Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А56-91878/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91878/2022
07 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Новгородаудит-Энерго»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Колпинского района»

третье лицо: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Акционерное общество «Ленпромгаз»

о признании недействительным открытого конкурса в неэлектронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому диагностированию ВДГО в многоквартирных домах, проведенного Обществом (извещение № 32211423595)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.01.2023

от третьего лица – 1) ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, 2) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новгородаудит-Энерго» (далее – ООО «Новгородаудит-Энерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Колпинского района» (далее – ООО «ЖКС № 2 Колпинского района») о признании недействительным открытого конкурса в неэлектронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому диагностированию ВДГО в многоквартирных домах, проведенного Обществом (извещение № 32211423595).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС), Акционерное общество «Ленпромгаз» (далее – АО «Ленпромгаз»).

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо и УФАС против удовлетворения заявленных требований возражали.

АО «Ленпромгаз», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 ООО «ЖКС № 2 Колпинского района» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32211423595 о проведении открытого конкурса не в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2018 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-Ф3), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ЖКС №2 Колпинского района», версия 10 от 30.09.2021 и конкурсной документацией, размещенных на официальном сайте.

16.06.2022 ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» подало в конкурсную комиссию соответствующую заявку на участие в конкурсе.

20.06.2022 Конкурсная комиссия ООО «Жилкомсервис № 2 Колпинского района» подвела итоги открытого конкурса, оформив протокол №2, который был своевременно размещен на официальном сайте 22.06.2022.

Согласно указанному протоколу победителем конкурса было признано АО «Ленпромгаз» с суммой баллов - 80,75 баллов, второе место было определено за ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» - 74,38 балла, а третье место за - ООО «Эгида» - 64,95 балла.

04.07.2022 между ООО «ЖКС №2 Колпинского района» и АО «Ленпромгаз» был заключен договор на оказание услуг по техническому диагностированию ВДГО в многоквартирных домах.

Не согласившись с результатами определения победителя торгов, полагая, что процедура сопоставления и оценки заявок (подсчет баллов и присвоение итоговых рейтингов по заявкам участников) была проведена с нарушением действующего законодательства и Положения, ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2018 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Из материалов дела усматривается, что 28.06.2022 ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» обжаловало действия конкурсной комиссии ООО «ЖКС №2 Колпинского района» при организации и проведении торгов в УФАС (жалоба № Т02-372,22 дата регистрации 04.07.2022).

Решением УФАС от 27.07.2022 жалоба ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» была признана необоснованной. Указанное решение УФАС обжаловано в судебно порядке в рамках дела №А56-91349/2022.

ООО «ЖКС №2 Колпинского района» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 36 Информационной карты Документации оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:


№ п/п

Критерий оценки заявок

Значимость критерия оценки заявок, %

Коэффициент значимости

1.

Цена договора

ЦБi =30

Т1=0,3

2.

Квалификация участника конкурса

НЦБi =70

Т2=0,7

Суммарная значимость критериев

100

1,0


На основании пункта 37.2 Информационной карты Документации определен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса», а именно:

Присвоение баллов по показателям осуществляется на основании таблицы №1:


№ п/п

Наименование подкритерия

Диапазон

количества

баллов

1.

Опыт по данному виду работ:

1.1.

Объем оказанных услуг (выполненных работ), аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках)

от 0 до 20

2.

Наличие трудовых ресурсов:

2.1.

Наличие работников аттестованных в области неразрушающего контроля или визуально-измерительного контроля

от 0 до 20

2.2.

Наличие работников, обладающих инженерно-технической специальностью

от 0 до 20

3.

Количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания

от 0 до 20

4.

Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги)

от 0 до 20

ИТОГО:

100

Таблица №2

№ п/п

Показатели по критерию «квалификация участника»

Количество баллов,

присваиваемых по каждому из показателей указанного критерия

Максимальное

значение в

баллах для

каждого

показателя

указанного

критерия

1.

Опыт по данному виду работ:

1.1.

Объем оказанных услуг (выполненных работ) аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках) (Участник заполняет форму №2.3. Участник прикладывает копии договоров на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах. Участник прикладывает акты выполненных работ или другие закрывающие документы в соответствии с условиями договора, подтверждающие исполнение данного договора)

от 0 до 20 баллов

20 баллов


Отсутствуют аналогичные договоры по предмету закупки

0 баллов



Менее 5 договоров

5 баллов



Не менее 5 договоров и не более 15 договоров

10 баллов



Более 15 договоров и не более 25 договоров

15 баллов



Более 25 договоров

20 баллов


2.

Наличие трудовых ресурсов:

2.1.

Наличие работников, аттестованных в области неразрушающего контроля: визуально-измерительного контроля и ультразвукового контроля

(Участник прикладывает следующие документы:

- заполненную форму № 2.5;

- копии документов, подтверждающих трудовые отношения сотрудника и претендента: копии трудовых книжек сотрудников или копии трудовых договоров;

- копии действующего штатного расписания претендента;

- копии дипломов (свидетельств), допусков, удостоверений) При отсутствии какого-либо из вышеперечисленных документов сотрудник не учитывается при подсчете количества трудовых ресурсов

от 0 до 20 баллов

20 баллов


1 специалист

0 баллов



От 2 до 4 специалистов

10 баллов



От 5 до 10 специалистов

15 баллов



Более 10 специалистов

20 баллов


2.2.

Наличие работников, обладающих инженерно-технической специальностью

(Участник прикладывает следующие документы:

- заполненную форму № 2.5;

- копии документов, подтверждающих трудовые отношения сотрудника и претендента: копии трудовых книжек сотрудников или копии трудовых договоров

- копии действующего штатного расписания претендента;

- копии дипломов (свидетельств), допусков, удостоверений) При отсутствии какого-либо из вышеперечисленных документов сотрудник не учитывается при подсчете количества трудовых ресурсов

от 0 до 20 баллов

20 баллов


1 специалист

0 баллов



не менее 2 и не более 5 специалистов

10 баллов



не менее 6 и не более 9 специалистов

15 баллов



Более 9 специалистов

20 баллов


3.

Количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания (Участник заполняет форму № 2.6. Участник прикладывает копии документов о праве собственности, договоры купли продажи, договоры аренды, лизинга или других документов, подтверждающих наличие у участника конкурса оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания. Все оборудование должно соответствовать установленным требованиям законодательства РФ. Соответствие установленным требованиям подтверждается свидетельствами об аттестации оборудования, свидетельствами о поверке оборудования.) (разъяснение - согласно п. 9.1.3. Технического задания 1 комплект оборудования включает все 8 единиц оборудования)

от 0 до 20 баллов

20 баллов


Отсутствует 1 комплект оборудования

0 баллов



1 комплекта оборудования + не менее 1 и не более 2 ед. оборудования

10 баллов



1 комплекта оборудования + не менее 3 и не более 5 ед. оборудования

15 баллов



Более 1 комплекта оборудования + 6 ед. оборудования

20 баллов


4.

Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги). Отсрочка

от 0 до 20 баллов

20 баллов


платежа предоставляется Исполнителем работ за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги). Отсрочка платежа измеряется в календарных днях (единица измерения -календарный день).

Минимальное значение - 30 календарных дней

Максимальное значение - 365 календарных дней

В случае если значение меньше минимального или больше

максимального, то предложение участника приравнивается к

минимальному или максимальному значению соответственно.

(Участник предоставляет гарантийное письмо в свободной

форме)




Отсрочка платежа измеряется в календарных днях (единица измерения - календарный день)» вычисляется по формуле:

Fki = Кзк * Ki/Kmax * 100 , где: Fki - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию КЗк - коэффициент значимости показателя (К3к=0,20). Ki- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Ктах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.




При отсутствии документального подтверждения, информация, указанная в формах, учитываться не будет.

Следуя итоговому протоколу от 20.06.2022 №2, на участие в Закупке допущено 3 заявки, включая заявку закупочная комиссия Заказчика присвоила заявке ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО».

Также в итоговом протоколе от 20.06.2022 №2 отражено, что заявке ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» по критерию «Квалификация участника конкурса» присвоено 45,5 балла.

Из пояснений Заказчика в рамках решения УФАС от 27.07.2022 следует, что: - в рамках оценки заявок по подкритерию «Объем оказанных услуг (выполненных работ), аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках)» в справке об объеме поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) за период с 01.01.2019г. по дату публикации конкурса заявки ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» было указано 26 договоров, при этом договор № ПБ-ВДГО-028/20 от 25.03.2020 в материалах заявки представлен не был, кроме этого, Заявителем был приложен не указанный в справке договор № ПБ-ВДГО-067/20 от 27.04.2020, не содержащий обязательного документа подтверждающего выполнение работ (оказания услуг) по договору, в связи с чем к оценке по подкритерию были приняты 25 договоров;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Наличие работников аттестованных в области неразрушающего контроля или визуально-измерительного контроля» Заявителем в справке о количестве квалифицированного персонала участника конкурса, привлекаемого для выполнения работ было заявлено 11 человек, однако при рассмотрении приложенных документов было выявлено, что специалист ФИО5 не соответствует заявленным требованиям документации, а к заявке приложено Квалификационное удостоверение № НОАП-005-9592, не подтверждающее прохождение аттестации на системы газоснабжения и газораспределения (Область аттестации ВИК -2 (СДАНК-02-2020)), в связи чем к оценке по подкритерию приняты 10 человек;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Наличие работников, обладающих инженерно-технической специальностью» Заявителем в справке о количестве квалифицированного персонала участника конкурса, привлекаемого для выполнения работ, было заявлено 11 человек, вместе с тем, при рассмотрении приложенных документов было выявлено, что ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО6 не соответствуют заявленным требованиям Документации, так как образование и квалификация указанных лиц не соответствует условиям оценки заявок, ввиду чего к оценке по подкритерию приняты 6 человек;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Наличие количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания» Заявителем в справке о наличии оборудования и материальных ресурсов было заявлено 2 комплекта оборудования + 6 единиц оборудования, вместе с тем, при рассмотрении приложенных документов было выявлено, что Заявителем не представлены документы о наличии газоанализаторов. Также в заявке ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» были приложены документы на оборудование ФП-12, при этом в соответствии с п. 15 паспорта оборудования оборудование является течеискателем-сигнализатором, что не соответствует требованиям Документации. Таким образом комплектов оборудования к оценке по подкритерию принято не было;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги)» Заявителем была указана отсрочка 365 календарных дней, что и было принято к оценке по подкритерию.

Проанализировав представленные сведения суд установил, что оценка заявки ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» по критерию «Квалификация участника конкурса» согласно итоговому протоколу от 20.06.2022 №2 осуществлена с соблюдением условий Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 Ш74-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодностисодержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию оценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложенияхучастников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательномупредложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора,присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие взакупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условияисполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлениизакупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрениетаких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) суказанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений,которые отклонены;

6) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждогоокончательного предложения с указанием положений документации о закупке,извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такиезаявка, окончательное предложение;

б) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений (если документацией о закупке на последнем этапе еепроведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) суказанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоениикаждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения покаждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, еслиэтапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Суд приходит к выводу, что составленный по результатам Закупки итоговый протокол от 20.06.2022 №2 отвечает требованиям ч. 14 ст. 3.2 Закона №223-Ф3.

С учетом изложенного следует признать, что в действиях ООО «ЖКС №2 Колпинского района» отсутствует нарушение действующего законодательства и Положения при проведении процедуры сопоставления и оценки заявок (подсчет баллов и присвоение итоговых рейтингов по заявкам участников), ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.