Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А33-17771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года

Дело № А33-17771/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.07.2019, личность удостоверена паспортом, ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.12.2014, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с договорами аренды земельных участков от 21.11.2016 № 1400; № 1401, договорами уступки права требования от 18.06.2018 1400, 1401, дополнительными соглашениями к договорам аренды от 09.11.2018 № 3578, № 3579 ФИО1 на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195243; 24:50:0000000:195241; расположенные по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7 микрорайон жилого массива Северного.

Согласно п. 1.1 указанных выше договоров аренды земельных участков (в редакции доп. соглашений от 09.11.2018 № 3578, № 3579) арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельные участки для строительства объектов с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание (код-3.1).

В соответствии с градостроительными планами земельных участков от 19.04.2017 № RU 24308000-16429; от 19.04.2017 № RU 24308000-16428; коммунальное обслуживание (код 3.1) является одним из основных видов разрешенного использования указанных земельных участков.

17.05.2019 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой, с инженерными коммуникациями по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7 микрорайон жилого массива Северного на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195243; 24:50:0000000:195241.

В ответ на указанное заявление Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил письмо от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Из этого перечня заявителем не представлены следующие документы:

1) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства:

- разделом предусмотрен демонтаж канализационных сетей, при этом не предоставлены согласования с правообладателями данных линейных сооружений.

При проведении проверки на соответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (RU4308000-16427 от 19.04.2017, RU4308000-16429 от 19.04.2017), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации установлено, что:

- отсутствует информация о том, что застройщик ФИО1 предоставляет коммунальные услуги населению, а именно поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости;

- объект «распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой», предназначенный для приема бутилированной воды артезианских скважин, с целью ее сортировки по виду тары и содержимом (газ/без газа), и организации дальнейшего обеспечения бутилированной водой населения, не относиться к коду 3.1- коммунальное обслуживание.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) коммунальное обслуживание (код - 3.1) включает в себя размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, содержат следующее определение: "Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений),..". Коммунальные услуги включают услуги: холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализации); электроснабжения; газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах); теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления..."

Таким образом, объект «распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой населения» невозможно отнести к коммунальным услугам.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, правовые основания для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой, с инженерными коммуникациями в 7 мкрн. Жилого массива Северный, в Советском районе города Красноярска» по адресу: <...> Северный, в Советском районе на земельных участках с кадастровым номером земельного участка 24:50:0000000:195241, 24:50:0000000:195243 Департаментом градостроительства администрации города Красноярска не установлены.

Полагая, что решение от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, предусмотрено, что департамент является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Выдача разрешения на строительство является муниципальной услугой, оказываемой департаментом градостроительства администрации города в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и в порядке, установленном регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного распоряжением администрации города от 12.01.2012 №21-ж.

Решение от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство, принято департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, одним из которых является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отказ в выдаче разрешения на строительство обусловлен следующими причинами:

1) разделом проектной документации «Проект организации демонтажа» предусмотрен демонтаж канализационных сетей, при этом не предоставлены согласования с правообладателями данных линейных сооружений (не приложены к проектной документации);

2) запроектированный объект не относиться к коду 3.1 – коммунальное обслуживание, не установлена допустимость размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с проектной документацией застройщиком предполагается демонтаж канализационной сети, в связи с чем разработан «Проект организации демонтажа». В проекте отражено, что перед началом демонтажных работ, связанных с перекладкой сетей канализации, попадающих под пятно застройки, будет гарантировано получение согласия собственника сетей (муниципалитет) в ходе утверждения рабочей документации по переносу сетей (лист 4 раздела ПОД).

Вместе с тем согласно пп. б п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16.02.2008 № 87, раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа).

В силу пункта 11 указанного Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

В нарушение указанных норм в составе исходных данных «Пояснительной записки» проектной документации отсутствует информация и документы, необходимые для осуществления демонтажа объекта, не принадлежащего застройщику. Имеющееся в разделе 7 «Проект организации демонтажа» заверение о получении в будущем согласия собственника сетей на их демонтаж не допустим градостроительным законодательством.

Довод заявителя о возможности получения согласования собственника сооружения на его демонтаж после получения разрешения на строительства судом отклонен как необоснованный. По сути, цель введения требования о необходимости приложения к проектной документации решения собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства, направлено на защиту интересов указанного лица от незаконного демонтажа объекта в отсутствие согласия собственника.

Орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство должен убедиться, что в результате осуществления запроектированных работ не будут нарушены интересы других лиц (что невозможно сделать при отсутствии в проектной документации согласия собственника сооружения на его демонтаж).

При этом не имеет значения тот факт, что в результате демонтажа сетей путем их перенесения на другое место данный объект не будет ликвидирован, поскольку на момент осуществления демонтажных работ данное сооружения будет временно выведено из эксплуатации, что подразумевает необходимость получения согласия собственника на производство таких работ.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом ответчика о том, что отсутствие в проектной документации в составе раздела 1 «Пояснительная записка» согласия собственника на демонтаж канализационных сетей влечет невозможность выдачи разрешения на строительство.

Также при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, департаментом было установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (градостроительные планы земельных участков от 19.04.2017 № RU4308000-16429, № RU4308000-16428), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заявлением от 07.05.2019 №И-3426-ек и проектной документацией (шифр 025/18) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:195421, 24:50:0000000:195423 запроектировано нежилое здание «Распределительный центр по обеспечению питьевой водой». В здании будут располагаться рабочая комната руководителя, помещение приема и сортировки бутилированной воды, гардероб персонала, помещение персонала, технические и служебные помещения. Распределительный центр по обеспечению питьевой водой предназначен для приема бутилированной воды с артезианских скважин, с целью ее сортировки по виду тары и содержимому (газ/без газа), и организации дальнейшего обеспечения бутилированной водой населения. На входе в здание установлена справочная стойка, для получения разъяснений и справочных материалов по предоставлению коммунальных услуг, а так же расчета обратившихся. Далее по правую и левую стороны от стойки установлены стойки приема бутилированной воды, оборудованные транспортировочными лентами. К ним при помощи гидравлических грузовых приспособлений (тележка и штабеллер) доставляются контейнеры для сбора бутилированной воды, далее они транспортируются вглубь здания на стеллажи, где и сортируются до загрузки для транспортировки потребителям (лист 2, 3, 4 Раздел 5 подраздел 5.7 «Технологические решения»).

В соответствии с договорами аренды земельных участков, заключенными между ФИО1 и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города, земельные участки предоставлены в целях строительства объектов с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание (код 3.1.).

Земельные участки в соответствии с градостроительными планами расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

В территориальной зоне Ж-4 согласно п. 2.1. градостроительных планов земельных участков одним из основных разрешенных видов использования земельного участка является коммунальное обслуживание (код. 3.1.), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной техники.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), коммунальное обслуживание (код 3.1) включает размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники (3.1.1), а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг (3.1.2).

Ни к одному из перечисленных видов разрешенного использования земельного участка по коду 3.1. запроектированный объект не относится.

Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, содержат следующее определения:

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе, холодное водоснабжение – то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; нейтрализованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В силу пункта 5 статьи 1 указанного закона к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Вышеприведенные нормативные акты не предусматривают в качестве коммунальной услуги хранение, сортировку, продажу, доставку бутилированной воды (с газом или без газа).

Поскольку продажа бутилированной воды не является видом коммунальной услуги, следовательно, запроектированное здание не предназначено для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг и не относится к коду 3.1.2, как ошибочно полагает заявитель.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что технологический процесс, описанный в проектной документации, свидетельствует об использовании запроектированного здания для хранения и последующей продажи бутилированной воды, то есть фактически здание выполняет функции склада и магазина.

Таким образом, объект «Распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой» населения невозможно отнести к коммунальным услугам по коду 3.1., что свидетельствует о несоответствии объекта капитального строительства градостроительному регламенту (виду разрешенного использования земельного участка).

Кроме того, в соответствии с градостроительным планом земельных участков от 19.04.2017 № RU4308000-16429, № RU4308000-16428 к основному виду разрешенного использования не отнесены магазины (условно-разрешенный вид использования) и склады (не предусмотрены градостроительным регламентом).

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, правовые основания для выдачи предпринимателю разрешения на строительство объекта капитального строительства «Распределительный центр по обеспечению питьевой бутилированной водой, с инженерными коммуникациями в 7 мкрн. Жилого массива Северный, в Советском районе города Красноярска» по адресу: <...> Северный, в Советском районе на земельных участках с кадастровым номером земельного участка 24:50:0000000:195241, 24:50:0000000:195243 отсутствовали.

Таким образом, решение от 28.05.2019 № И-3436-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж