Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-137322/2017

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-137322/17-17-1212
г. Москва
27 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения научного учреждения «Научно-исследовательский институт медицины труда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.12.2002, адрес: 105275,<...>) к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191,<...>) о признании незаконным решения от 10.04.2017 №77/012/013/2016-2580,2582, о возложении обязанности

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 30.08.2017 №01-01-614, ФИО3 по дов-ти от 20.05.2017 №01-01-80, ФИО4 по дов-ти от 23.11.2016 №352,

от заинтересованного лица: ФИО5 по дов-ти от 29.12.2016 №33596/2016.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт медицины труда» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Москве об отказе во внесении изменений на объекты недвижимости по адресу: <...>; д. 31, стр. 3, в части отказа во внесении изменений на объект недвижимости по адресу: <...>, о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое, кадастровый номер: 77:03:0004007:1077, адрес: 105275, <...>, путем указания площади объекта 6 723,6 кв.м. в пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на законность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные ими доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве оперативного управления принадлежит здание, назначение: нежилое, кадастровый номер: 77:03:0004007:1077, адрес: 105275, <...> (далее -Объект), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 октября 200 года сделана запись регистрации № 77-01/03-002/2000-1827, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77-АС 045942 от 15.12.2014г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Право заявителя зарегистрировано на объект площадью 5 231,3 кв.м.

При проведении инвентаризации БТИ «Восточное» в 2009 году в результате учета в общей площади Объекта ранее не учтенной площади чердака, обмеры которого при первичной инвентаризации не производились, равной 1 492,3 кв.м., произошло увеличение общей площади Объекта до 6 723,6 кв.м.

В связи с вышеизложенным заявитель обратился в ФАНО России с заявлением от 21.05.2015г. № 01-01-235, в котором просил согласовать внесение сведений в Реестр федерального имущества и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об изменении площади Объекта.

По результатам заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, (выписка из протокола от 15.07.2015г. № 17-РИ/15) было принято следующее решение:

1. Согласовать внесение сведений в Реестр федерального имущества и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением площади Объекта с 5 231,3 кв.м. до 6 723, б кв.м. с учетом изменений при проведении инвентаризации и включения ранее не учтенной площади чердака здания 1 492,3 кв,м.

2. Поручить заявителю обеспечить внесение сведений об изменении площади Объекта в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Во исполнение своей обязанности 25.11.2016г. (вх. № 77/012/013/2016-2580, 2582) заявитель обратился за государственной регистрацией изменений, связанных с изменением общей площади Объекта, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Заинтересованным лицом 07.12.2016г. вынесено Уведомление о приостановлении регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРП в отношении Объекта по тому основанию, что согласно сведениям ЕГРП Объект имеет общую площадь 5 231,3 кв.м., а согласно сведениям ГКН, площадь Объекта составляет 6 723,6 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 03.07.2016, действовавшей на момент подачи заявителем документов) «О кадастровой деятельности» на всей территории Российской Федерации установлен принцип ведения государственного кадастра недвижимости. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (п. 1 ст. 5 Закона о кадастровой деятельности).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений объекте недвижимости (п. 1 ст. 16 Закона о кадастровой деятельности).

Согласно п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в редакции, действовавшей на момент обращения (далее - Закон о регистрации) при предоставлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением осуществляется правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, целью которой является установление юридических фактов, являющихся бесспорным основанием для возникновения, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

С 01.01.2017 Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной недвижимости (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений п. 3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и включает в себя, в том числе кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость.

Таким образом, указанные составляющие ЕГРН взаимосвязаны и изменение сведений об объекте недвижимости влечет изменение сведений о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда» от 25.11.2016 № 77:03:0004007:12369 о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости» в отношении изменения площади объекта недвижимого имущества (здания), расположенного по адресу: <...> (с 5231,3 кв.м. на 6723,6 кв.м.) и объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (с 310,6 кв.м. на 416,3 кв.м) заинтересованным лицом установлено, что в качестве документов, обосновывающих необходимость внесения изменений в ЕГРН, а именно в части изменения площади указанных объектов недвижимого имущества заявителем представлены только документы, выданные МосгорБТИ.

Согласно справки МосгорБТИ от 01.12.2015 № 5434302738 общая площадь здания, расположенного по адресу: <...> составляет 6723,6 кв.м. Изменение произошло в результате учета при проведении текущей инвентаризации и объединении ранее учтенных строений 3,5,6.

В соответствии со справкой МосгорБТИ от 10.10.2013 общая площадь здания, расположенного по адресу: <...> составляет 416,3 кв.м. Изменение произошло в результате учета общей площади, включающей ранее не учтенную площадь чердака (1 492,3 кв.м.).

При этом, как указывает Управление Росреестра по Москве, в представленных заявителем документах не содержатся сведения об изменении границ объекта недвижимого имущества и правомерности произведенной реконструкции.

Пункт 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения, определяет реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, плошали, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального жительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Следовательно, по мнению заинтересованного лица, представленные документы необходимые для технического учета объекта недвижимости не могут подтверждать правомерность изменения параметров объекта и законность проведенной реконструкции объекта.

Решением, оформленным письмом от 10.04.2017 №77/012/013/2016-2580,2582, заинтересованное лицо отказало заявителю в проведении регистрационных действий в связи с не подтверждением изменения площади объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 9, 13 Закона о регистрации регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Согласно ст. 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится на основании заявления с приложением документов, необходимых для ее проведения.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством РФ (п. 2 ст. 17 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту также - Закон о кадастре) на всей территории Российской Федерации установлен принцип ведения государственного кадастра недвижимости. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (п. 1 ст. 5 Закона о кадастре).

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации прав (ст. 20 Закона о регистрации).

Согласно п. 8 ст. 47 Закона о кадастре впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Законом о кадастре указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о кадастре или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

К отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 01.01.2013 применяются положения Закона о кадастре (п. п. 1 и 2 ст. 43 Закона о кадастре).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости и внесения сведений регулируется Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

Согласно п. 6 ст. 12 Закона о регистрации, в подразделе 1 ЕГРП содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела 1 ЕГРП.

В соответствии с абзацем 2 п. 10 ст. 33 Закона о регистрации, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел 1 ЕГРП, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества или его представителя и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно п. 68 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2013 г. N 765 "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной подписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме запись об изменениях используется для внесения в ЕГРП таких сведений, вторые не влекут за собой прекращения или перехода права на объект недвижимого имущества, ограничения (обременения) права на него.

К ним относятся, в том числе, перемена фамилии, имени, отчества физического лица, изменение наименования юридического лица, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

В связи с изложенным, регистратор вносит запись в Подраздел I ЕГРП только в соответствии с данными кадастрового учета, на основании кадастрового паспорта, выдаваемого ФГБУ ФКП «Росреестра».

Так, в связи с изменением порядка определения площади Объекта органом технического учета БТИ была проведена техническая инвентаризация и учтены площади, ранее не учитываемые при определении общей площади здания.

Общая площадь Объекта изменилась с 5 231,3 кв.м. до 6 723, 6 кв.м. в связи с учетом изменений при проведении инвентаризации и включения ранее не учтенной площади чердака здания 1 492,3 кв.м., что подтверждается экспликацией Преображенского ТБТИ от 13.05.2004г., поэтажным планом от 13.05.2004г., выпиской из технического паспорта на здание от 03.04.2009, кадастровым паспортом от 27.05.2015 № 77/501/15-605373, справкой Сокольнического ТБТИ ГБУ МосгорБТИ от 01.12.2015г. № 54 34 302738.

Из материалов дела следует, что в качестве документов, подтверждающих изначальное наличие чердака в Объекте по проекту, а не его возведения в результате реконструкции Объекта, заявителем были представлены справка Сокольнического ТБТИ ГБУ МосгорБТИ от 01.12.2015г. № 54 34 302738, а также архивные копии документов из Центра хранения научно-технической документации ГБУ «ЦГА Москвы»: акт № 31 от 25.12.1951г. приемки системы вентиляции, в п. 5 которого указано, что вытяжные вентиляционные камеры расположены на чердаке здания (приложение к акту государственной приемки здания); Перечень основных документов, предъявляемых в Госкомиссию при приемке, в п. 22 которого указано, что при приемке здания проводилась приемка следующих скрытых работ: междуэтажные и чердачные перекрытия/констр., засыпка, полы и перегородки, о чем свидетельствует акт скрытых работ от 20.08.1951г.; акт № 634 от 02.09.1951г. сдачи работ по антисептированию, который свидетельствует, что антисептированию подверглись следующие конструкции: конструкции кровли: обрешетка со стороны чердака, стропила, мауэр, латы, стойки, подкосы и вентиляционные короба, которые, по мнению суда, являются достаточным основанием для подтверждения изначального наличия чердака в Объекте по проекту, а не его возведения в результате реконструкции Объекта.

Поскольку материалами дела подтверждается, что документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации и Закона о кадастре были представлены в полном объеме и надлежащем виде, при этом ответчиком суду не представлены документы, обосновывающие правомерность оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа в регистрации, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве от 10.04.2017 №77/012/013/2016-2580,2582 об отказе во внесении изменений на объект недвижимости по адресу: <...>, не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества – здания, назначение: нежилое, кадастровый номер 77:03:0004007:1077, место нахождения: 105275, <...>, путем указания площади объекта 6723,6 кв.м.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Росреестра по Москве от 10.04.2017 №77/012/013/2016-2580,2582.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества – здания, назначение: нежилое, кадастровый номер 77:03:0004007:1077, место нахождения: 105275, <...>, путем указания площади объекта 6723,6 кв.м.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения научного учреждения «Научно-исследовательский институт медицины труда» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ: А.Б. Полякова