Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А61-3584/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3584/2019
г. Владикавказ
17 сентября 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – контролирующий орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Северо-Осетинский филиал макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком») (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 25.07.2019 установлены сроки (19.08.2019 и 09.09.2019) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

14.08.2019 от ПАО «Ростелеком» поступил отзыв №0409/05/1169-19, в котором просят прекратить производство по делу, так как контролирующим органом при рассмотрении административного материала были допущены процессуальные нарушения, а именно, не были приняты меры для извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что контролирующим органом при рассмотрении информации, поступившей от УФСБ России по РСО-Алания, выявлено нарушение ПАО «Ростелеком» пункта 10 лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №166730 от 27.01.2016; пункта 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ; пункта 10 раздела XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»; пункта 2 Приказа Министерства массовых коммуникаций РФ от 19.11.2012 №268 «Об утверждении правил применения оборудования систем коммуникаций, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнении установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - Приказ Минкомсвязи России от 19.11.2012 №268). Нарушение выразилось в неприведении Северо-Осетинским филиалом ПАО «Ростелеком» в соответствие с требованиями Правил аппаратно-технических средств, входящих в состав сети электросвязи ПАО «Ростелеком» на территории РСО-Алания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания поступила информация от УФСБ по РСО-Алания о нарушении требований Приказа Минкомсвязи России от 19.11.2012 №268, допущенных Северо-Осетинским филиалом МРФ «Юг» ПАО «Ростелеком».

24.06.2019 приказом руководителя Управления Роскомнадзора по РСО-Алания №35-нд назначено внеплановая документальная проверка в отношении ПАО «Ростелеком» в период с 25.06.2019 по 08.07.2019.

Запросом от 25.06.2019 №2301-03/15 от Северо-Осетинского филиала ПАО «Ростелеком» запрошены документы, подтверждающие соответствие технических средств СОРМ (акт ввода в эксплуатацию; план мероприятий по внедрению ТС СОРМ), установленных на узлах связи: г.Ардон, г.Беслан, ст.Архонская, с.Гизель, с.Октябрьское, с.Эльхотово, а также технические средства СОРМ, установленные на АТС-57, АТС-53, SSW S13000, АТС п.Заводской.

В ответе на запрос Общество сообщило, что на основании предписания УФСБ по РСО-Алания №68/5/и/320дсп от 12.02.2018 между ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» заключен договор от 06.06.2019 №555-03-19-6214 на моделирование оборудования СОРМ в соответствии с Приказом Минкомсвязи России №268 от 19.11.2012 на узлах связи Северо-Осетинского филиала ПАО «Ростелеком»: г.Ардон, г.Беслан, ст.Архонская, с.Гизель, с.Октябрьское, с.Эльхотово, SSW S13000 и ТЗУС г.Владикавказ. в связи с тем, что оборудование СОРМ на АТС-53 и АТС-57 производства Alcatel-Lucent 5ESS длительное время снято с технической поддержки, рассматриваются варианты его модернизации в 1-2 квартале 2020г. Составление планов мероприятий модернизации, внедрения и ПСИ ТС СОРМ на данных объектах будет согласовано с УФСБ по РСО-Алания дополнительно.

В ходе проверки был составлен акт внеплановой документальной проверки от 08.07.2019, из которого следует, что Общество не привело, в соответствии с требованиями Правил аппаратно-технических средств, входящих в состав сети электросвязи ПАО «Ростелеком» на территории РСО-Алания.

Установив указанные обстоятельства, 15.07.2019, в отсутствие Президента ПАО «Ростелеком» ФИО1, извещенного телеграммой от 10.07.2019, в присутствие представителя ПАО «Ростелеком» ФИО2(доверенность от 19.04.2019 зарегистрирована в реестре №15/4-н/15-2019-2-375), уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-15/3/239 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд РСО - Алания для рассмотрения по существу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии от 27.01.2016 №166730, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с часть 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 утверждены «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (далее – Правила взаимодействия).

В силу пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы но надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил взаимодействия, органа внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 главы XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.05 № 87, лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 10 условий лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №166730 от 27.01.2016 установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

При этом, ответственность за реализацию требований СОРМ действующее законодательство возложило именно на оператора связи, следовательно, приобретая лицензию, оператор связи принимает на себя обязанности по соблюдению условий такой лицензии, нарушение которых влечет за собой установленную законом ответственность. В нарушение вышеприведенных требований законодательства и условий лицензии Обществом не выполнены мероприятия по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности Российской Федерации.

Таким образом, факт совершения правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, его вина, выразившаяся в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, доказаны материалами дела, протоколом об административном правонарушении.

Ссылка Общества на процессуальные нарушения при составлении протокола не состоятельна на основании следующего.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как установлено частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. При этом из части 2 указанной статьи следует, что законными представителями юридического лица в соответствии с указанным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, который допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из приведенных норм следует, что при производстве по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть обеспечена возможность защиты прав и законных интересов непосредственно либо через представителя.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В материалах дела имеется телеграмма №2549-03/15, согласно которой 10.07.2019 Президент ПАО «Ростелеком» ФИО1 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма вручена сотруднику ФИО3 (т.1., л.д.20,21). Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного руководителя Общества.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие представителя Северо-Осетинского филиала ПАО «Ростелеком», ФИО2, действовавшей по доверенности от 09.04.2019 зарегистрированной в реестре №15/4-н/15-2019-2-375. Данная доверенность не предусматривает специального права представителя на участие в составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушений, выявленных в ходе рассматриваемой проверки, вместе с тем в ней оговорено право представлять интересы Общества и совершать от имени ПАО «Ростелеком» в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ее территориальных органах), перед должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях, подписывать протоколы и получать копии протоколов, участвовать в качестве представителя и защитника юридического лица при рассмотрении административных дел со всеми правами, предоставляемыми в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в том числе участвовать при составлении протоков об административных правонарушениях, подписывать протоколы об административных правонарушениях, получать экземпляры протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, на основании вышеизложенного процессуальных нарушений при составлении протокола об административном нарушении от 15.07.2019 № АП-15/3/239, судом не выявлено.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность, установленная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 стать 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Несмотря на то, что в материалах дела отсутствует информация о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, выявленные контролирующим органом нарушения, создают угрозу причинения вреда безопасности государства, вследствие чего, суд пришел к выводу о невозможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Временем совершения длящегося административного правонарушения является время его обнаружения (выявления) административным органом при проведении административного расследования.

В рассматриваемом случае, выявленные нарушения зафиксированы в акте от 08.07.2019 о результатах проведенных мероприятий по контролю в отношении ПАО «Ростелеком», следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом длящегося характера нарушения не истек.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 191002, <...>, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Взыскать с Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 191002, <...>, дата регистрации: 09.09.2002) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель – УФК по Республике Северная Осетия – Алания (Управление Роскомнадзора по Республике Северная Осетия - Алания);

Наименование банка получателя – ГРКЦ НБ Республика Северная Осетия – Алания Банк России г.Владикавказ;

Лицевой счет – 04101А19050;

ИНН – <***>;

КПП – 151601001;

БИК – 049033001;

Расчетный счет – <***>;

ОКТМО – 90701000;

КБК – 09611690040046000140;

УИН – 09600000000009806663.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Б. Коптева