Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А54-1339/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1339/2023
г. Рязань
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (390005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФИО2 (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 02.03.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривалось в отсутствии ответчика, извещенным о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

02.03.2023 от заявителя поступили дополнительные документы.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Региональные Телесистемы" лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2 - директор.

13 января 2023 г. в 16:00 в результате внеплановой документарной проверки ООО «Региональные Телесистемы», проведенной во исполнение Требования первого заместителя прокурора Рязанской области Н.В. Зубко от 20.12.2022 № 7 -18-2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Региональные Телесистемы», на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области от 23.12.2022 № 101-нд, в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденным Постановлением Правительства от 29.06.2021 №1045, учетный номер внеплановой документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - 62220711000004594551, выявлены нарушения, зафиксированные Актом № А-62/5/101-нд/1 от 13.01.2023 г. (л.д. 52-54). В ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на сети связи для предоставления услуг связи ООО №Региональные Телесистемы" отсутствуют.

Усмотрев в действиях директора ООО "Региональные Телесистемы" ФИО2 признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 13.02.2023 № АП-62/5/9 (л.д. 18), и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если Федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким Федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, полномочиями на рассмотрение дела о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ обладает арбитражный суд.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству РФ наличия специального разрешения (лицензии).

В силу статей 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение № 498).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" общество является оператором связи, который оказывает телематические услуги связи на основании лицензии № 158864 от 13.11.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закон «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

В соответствии с пунктом 9 Перечня XVI лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Перечень), пунктом 9 лицензии Роскомнадзора Л030-00114-77/00061320 (№ 158864) от 13.11.2017 на оказание телематических услуг связи, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом из материалов дела, должностное лицо ФИО2, директор ООО «Региональные Телесистемы» (Приказ о назначении на должность № 1Л 01.01.2017), находясь по месту работы: 390006, <...>, при исполнении своих должностных обязанностей, не обеспечил на сети электросвязи ООО «Региональные Телесистемы» выполнение требований СОРМ, соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с лицензионными требованиями, предусмотренными специальным разрешением (лицензией) Л030-0011477/00061320 (№ 158864) от 13.11.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и не предпринял зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм, имелась.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Региональные Телесистемы» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден надлежащими доказательствами, а именно: актом проверки от 13.01.2023, протоколом об административном правонарушении от 13.02.2023 №АП-62/5/9, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, директор общества с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы" - ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит, что директор общества с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы" - ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области удовлетворить.

2. Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы" - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: Рязанская обл., Сараевский район, п. Алексеевка, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением санкции в виде штрафа в размере 5 000 руб.


Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Рязанской области (Управление Роскомнадзора по Рязанской области)

Лицевой счет 04591А19410

ИНН <***>

КПП 623401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области г. Рязань

БИК 016126031

Единый казначейский счет 40102810345370000051

Казначейский счет 03100643000000015900

ОКТМО 61701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000042340945


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова