Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А12-24985/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» ноября 2017 г.

Дело № А12-24985/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда

третьи лица: администрация Центрального района Волгограда, Комитет экономического развития администрации Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.08.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 05.10.2017,

от администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151, ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2017 № 05-ид/114

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» (далее - ООО «Грин Лэнд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» место для размещения павильона общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона), предусмотренное под порядковым № 163, номер места на графической схеме 1.218 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» место площадью 43 кв.м. для размещения павильона для торговли цветами на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона).

Администрация Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД). Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД. В соответствии с Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправлениив отношении территории, на которой планируется размещение нестационарноготоргового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков,павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговлиВолгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Согласно информации Комитета экономического развития администрации Волгограда ранее место для размещения павильона на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона) было включено в Схему 2012-2016 годы под номером 1.218.

Из представленных документов усматривается, что между администрацией Центрального района Волгограда и ООО «Грин Лэнд» заключен договор от 26.12.2016 № 04/17-17 на размещение нестационарного торгового объекта. Срок действия указанного договора - до 28.02.2017.

Администрацией Центрального района Волгограда в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» место 1.218 расположенное на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона) было включено в проект Схемы и направлено на согласование в соответствующие уполномоченные органы.

По результатам согласования структурных подразделений и заседания 18.01.2017-19.01.2017, 30.01.2017 межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда указанное место для размещения нестационарного торгового объекта не включено в Схему, поскольку предполагаемое место для размещения павильона не соответствует пунктам 6.2, 6.3 ГОСТ Р 54608-2011, а именно - размещение на кабеле высокого напряжения; предполагаемое место для размещения нестационарного торгового объекта расположено в границах комплексного благоустройства земельного участка, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда», а также на территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской» (приказ Минкультуры Волгоградской области от 20.02.2013 № 01-20/05 в ред. от 24.08.2015).

В соответствии с порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» ООО «Грин Лэнд» вправе до 01.08.2017 воспользоваться механизмом предоставления компенсационного места, взамен не включенного в Схему.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям Закона № 381-ФЗ, Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит основания для удовлетворения требований ООО «Грин Лэнд».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» о признании незаконным решения администрации Волгограда об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» место для размещения павильона общества с ограниченной ответственностью «Грин Лэнд» на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона), предусмотренное под порядковым № 163, номер места на графической схеме 1.218 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» место площадью 43 кв.м. для размещения павильона для торговли цветами на пересечение ул. Комсомольской (нечетная сторона) и ул. Советской (четная сторона), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.