Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А50-10832/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10832/2019
04 июня 2019 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – акционерному обществу «Международный аэропорт «Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.04.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Международный аэропорт «Пермь» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель административного органа доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель общества представил письменный отзыв на заявление, указывает на отсутствие события правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

АО «Международный аэропорт «Пермь» имеет действующую лицензию, выданную Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, №59.55.11.002.Л.000052.04.07 от 13.04.2007 на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров.

На основании решения о проведении проверки от 07.02.2019 № 22 в отношении АО «Международный аэропорт «Пермь» в период с 07.02.2019 по 08.03.2019 проведена проверка, в ходе которой административным органом выявлены факты нарушений АО «Международный аэропорт «Пермь» лицензионных требований и условий при осуществлении мероприятий по досмотру с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) в новом терминале аэропорта Пермь (Большое Савино), а именно: АО «Международный аэропорт «Пермь» осуществляет деятельность по хранению рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров без специального разрешения (лицензии).

По данному факту 29.03.2019 прокуратурой в отношении АО «Международный аэропорт «Пермь» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, в том числе, размещение, эксплуатацию и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Как следует из материалов дела, в декабре 2017 года АО «Международный аэропорт «Пермь» введен в эксплуатацию новый терминал аэровокзального комплекса, находящийся по адресу: Пермский край. Пермский район, Савинское с/п, тер. Шоссе Космонавтов, д. 455 (согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 16.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 59:32:3980008:3675).

На момент проведения проверки согласно представленной инвентаризационной описи основных средств установлено, что в складских помещениях АО «Международный аэропорт «Пермь» хранятся источники ионизирующего излучения (рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров): «NUCTECH СХ6040ВI», зав. № TFNAP-IX-100191(BH), 2011 года выпуска (место размещения – склад); «NUCTECH СХ100100ТI», зав. № TFNAP-I-100446(TI), 2011 года выпуска (место размещения – склад); «CРК «СибСкан», зав. № 17, 2011 года выпуска (место размещения – грузовой склад).

АО «Международный аэропорт «Пермь» имеет действующую лицензию, выданную Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, №59.55.11.002.Л.000052.04.07 от 13.04.2007 на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров.

Таким образом, на осуществление деятельности: хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) лицензия в установленном порядке АО «Международный аэропорт «Пермь» не получена.

Доводы представителя общества о том, что событие административного правонарушение не доказано, поскольку АО «Международный аэропорт «Пермь» не осуществляло предпринимательскую деятельность по хранению источников ионизирующего излучения (рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров), судом отклоняются.

Лицензируемая деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) включает выполнение работ и оказание услуг, в том числе, по хранению источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Таким образом, деятельность по хранению источников ионизирующего излучения (генерирующих) отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Кроме того, обществу было известно о необходимости получения лицензии на хранение источников ионизирующего излучения при проверке в 2017 году, что обществом не отрицается.

Согласно уставу АО «Международный аэропорт «Пермь» основными целями деятельности общества является извлечение прибыли. В соответствии с указанными целями общество может осуществлять, в том числе деятельность в области использования ионизирующего излучения.

Следовательно, АО «Международный аэропорт «Пермь» осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действиях АО «Международный аэропорт «Пермь» административным органом доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд пришел к выводу, что вина общества в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных выше требований при условии надлежащей реализации возложенных обязанностей, между тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать правонарушение малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. Совершенные обществом нарушения посягают не только на общественные отношения в сфере лицензирования, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан.

При этом, факт отсутствия лицензии на хранение источников ионизирующего излучения (рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров) не может являться основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку обществом осуществлялось хранение оборудования, являющегося радиационным источником, что связано с вредным воздействием на человека.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется по указанным выше основаниям.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения (совершение впервые), характер выявленного правонарушения, суд пришел к выводу о назначении обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Международный аэропорт «Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 11.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 614515, Пермский рай, Пермский район, поселок Сокол, территория аэропорта Большое Савино, корпус 12) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Уральская транспортная прокуратура) Отделение по Пермскому краю Уральского ГУ Центрального Банка России (Отделение Пермь), ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, л/сч <***>, ОКТМО 57701000, КБК 41511690040046000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Вавилова