Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А47-5857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5857/2018
г. Оренбург
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванниковой О.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток Сервис» (ИНН <***> ОГРН <***>, г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании незаконным Решения государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 599 от 27.04.2018 г. в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «УК «Евразия»,

об обязании государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Восток Сервис» путем внесения изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Евразия» и включения в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Восток Сервис»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:

ФИО1 - представитель (доверенность от 02.07.2018, паспорт);

от заинтересованного лица:

ФИО2 - представитель (доверенность от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3 - представитель (доверенность от 26.09.2018, паспорт).


В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.12.2018г. по 19.12.2018г. до 09 час. 45 мин.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Восток Сервис») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, жилищная инспекция, инспекция, ответчик) о признании незаконным Решения государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 599 от 27.04.2018 г. в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «УК «Евразия», об обязании государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Восток Сервис» путем внесения изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Евразия» и включения в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УК «Восток Сервис».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» (далее ООО «УК «Евразия»).

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, не соответствующим действующему законодательству, принятым с нарушением установленного порядка. По мнению заявителя, на момент принятия оспариваемого решения у ГЖИ не имелось оснований для внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области сведений о многоквартирном доме (далее - МКД), расположенном по адресу: <...>, в отношении ООО «УК «Евразия», поскольку управление указанным МКД осуществлял заявитель, ООО «УК «Евразия», в свою очередь, вело активную и, по мнению заявителя, противоречащую действующему законодательству деятельность по получению права управления МКД, расположенным по адресу: <...>.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылается на законность вынесенного оспариваемого решения, поскольку руководствовалась положениями, установленными Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) (в редакции, действующей на момент поступления заявления), в соответствии с которым процедура внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области имеет заявительный характер.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что вынося оспариваемое решение, Инспекция руководствовалась положениями Порядка, которым установлено, что в соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр заявление о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемые к нему документы проверяются на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (оформление заявления, перечень документов, приложенных к заявлению);

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении (например, верно указаны: наименование лицензиата; номер лицензии; адрес многоквартирного дома; номер и дата протокола общего собрания собственников помещений; договора управления многоквартирным домом);

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. (пп. "е" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр).

Заинтересованное лицо считает, что каких-либо иных действий инспекции, в том числе проверки правомерности принятого решения собственниками помещений в многоквартирном доме в выборе управляющей организации, а также правомерности заключения или расторжения договора управления с управляющей организацией, правовой экспертизы представленных документов, Порядок № 938/пр не предусматривает.

В связи с указанным, заинтересованное лицо просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

ООО «УК «Евразия» поддерживает позицию заинтересованного лица, кроме того, утверждает, ООО «УК «Евразия» были приняты все необходимые действия, установленные законодательством Российской Федерации, для внесения сведений в Реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами. Протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений, проведенного в форме заочного голосования от 04.03.2018, управляющей организаций было выбрано ООО «УК «Евразия».

Также представитель третьего лица пояснил, что 05.03.2018 между собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО «УК «Евразия» заключен договор управления многоквартирным домом.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

ООО «УК «Восток Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании результатов открытого конкурса (протокол № 3 от 11.01.2018г.).

Решением ГЖИ по Оренбургской области № 336 от 09.02.2018г. в реестр лицензий по Оренбургской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, включены сведения об управлении ООО «УК «Восток Сервис».

Между тем, 04.04.2018 в ГЖИ по Оренбургской области поступило заявление ООО «УК «Евразия» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с проведением общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...> (протокол общего собрания собственников помещений от 04.03.2018) и заключением договора управления многоквартирным домом 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга 05.03.2018г.

По результатам проверки указанного заявления на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр, Инспекцией было выявлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (запись от 09.02.2018 об управлении многоквартирным домом ООО «УК «Восток Сервис»), что в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для принятия решения от 09.04.2018 № 466 о приостановлении рассмотрения указанного выше заявления.

В соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр заинтересованным лицом направлены запросы ООО «УК «Восток Сервис», ООО «УК «Евразия» о предоставлении дополнительной информации по вопросу управления данным многоквартирным домом в срок до 23.04.2018.

По результатам рассмотрения представленных лицензиатами на запросы инспекции материалов, инспекция на основании заключения от 27.04.2018 приняла решения в отношении каждого лицензиата, соответственно, и заявителю было направлено решение №599 от 27.04.2018 о внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Посчитав, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В соответствии частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в п. 3 Порядка № 938/пр и включает:

а) копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копию договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копию акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. "е" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный пункт введен в <...> от 02.03.2018 № 134/пр.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии с пунктом 2 Приказ Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 12 января 2019 года (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.03.2018).

Соответственно, начало действия пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр - 10.04.2018.

Обращение 04.04.2018г. общества «УК «Евразия» в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом является исполнением лицензиатом обязанности, установленной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru, ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий Оренбургской области в соответствии с Порядком (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ООО «УК «Евразия»).

В соответствии с п. 5 которого, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, поступивших от лицензиата, инспекцией осуществляется проверка документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (оформление заявления, перечень документов, приложенных к заявлению); б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как уже отмечалось выше заявление ООО «УК «Евразия» № 146 от 03.04.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением 05.03.2018 договора управления многоквартирным домом № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга Оренбургской области и приложенные к нему документы поступили в ГЖИ до начала действия пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр - вх. № 2799 от 04.04.2018.

Из материалов дела также следует, что в рамках реализации своих полномочий в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области инспекция направляла в адрес лицензиатов запросы для предоставлении информации об управлении спорным МКД от 09.04.2018.

ООО «УК «Евразия» в ответ на запрос заинтересованного лица предоставило сведения с подтверждающими документами о проведении собственниками помещений общего собрания, оформленного протоколом от 04.03.2018 (письмо вх. № 3244 от 16.04.2018).

Исходя из представленного протокола от 04.03.2018 собственниками спорного МКД принято решение о выборе ООО «УК «Евразия» в качестве управляющей организации и заключении с данной организацией договора управления (вопросы 7-9 повестки дня общего собрания собственников жилых помещений МКД).

По итогам проведенного 04.03.2018 общего собрания собственников жилых помещений МКД 05.03.2018 между собственниками и ООО «УК «Евразия» был заключен договор управления МКД.

Довод заявителя о том, что собственники помещений в МКД могут отказаться от исполнения договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса, не ранее чем по истечении одного года со дня его заключения, не может быть принят судом, как не состоятельный в силу следующего.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 указанной статьи).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, юридическим фактом, влекущим возникновение и прекращение правоотношений по управлению многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений о выборе способа управления.

Кроме того, на основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 года № 7677/11 с учетом норм ст. 310, п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации сформулирован подход к применению части 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 года № 17635/11.

Согласно пункту 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Волеизъявление правообладателей помещений в спорном многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. При этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом. При этом для отказа от проведения конкурса достаточно любого из предусмотренных проявлений инициативы со стороны правообладателей.

Кроме того, действующее законодательство не содержит положений, прекращающих или ограничивающих право собственников помещений в многоквартирном доме выбирать на своем общем собрании способ управления многоквартирным домом. Такое решение общего собрания может быть принято, в частности, до или после заключения управляющей организацией и собственниками помещений договора управления по результатам открытого конкурса.

ООО «УК «Евразия» письмом исх. № 100 от 05.03.2018 уведомило ООО «УК «Восток Сервис» об итогах проведенного 04.03.2018 общего собрания собственников жилых помещений МКД и заключении с собственниками МКД договора управления, а также требовало передать техническую документацию на спорный МКД в соответствии с нормами жилищного законодательства.

12.03.2018 ООО «УК «Восток Сервис» в адрес ООО «УК «Евразия» было направлено письмо исх. № 20 от 12.03.2018 с просьбой направить в дополнение к письму ООО «УК «Евразия» исх. № 100 от 05.03.2018 заверенные копии уведомлений собственников о проведении общего собрания собственников МКД, заверенные копии решений собственников о проведении общего собрания собственников МКД, заверенную копию протокола счетной комиссии, что свидетельствует о получении ООО «УК «Восток Сервис» письма исх. № 100 от 05.03.2018.

Не согласившись с указанным требованием, ООО «УК «Восток Сервис» направило заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Оренбургской области (далее - УФАС по Оренбургской области) на действия ООО «УК «Евразия» в части ведения последним недобросовестной конкуренции. По результатам рассмотрения указанного заявления, УФАС по Оренбургской области 04.05.2018 было вынесено предупреждение № 07-23-09/2018, в соответствии с которым в действиях ООО «УК «Евразия» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства путем воспрепятствования осуществлению предпринимательской деятельности ООО «УК «Восток-Сервис» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в связи с чем ООО «УК «Евразия» предупреждено о необходимости прекращения ограничивающих конкуренцию действий, для чего в течение 10 календарных дней с момента получения предупреждения необходимо: отозвать ранее направленные в адрес ООО «УК «Восток Сервис» письма о передаче технической документации; прекратить осуществление деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

Предупреждение УФАС по Оренбургской области № 07-23-09/2018 от 04.05.2018 выступает предметом обжалования ООО «УК «Евразия» в Арбитражном суде Оренбургской области по делу № А47-7759/2018, соответственно, оценка данному ненормативному правовому акту будет дана в итоговом судебном акте по указанному делу.

ООО «УК «Восток Сервис», в свою очередь, не передало ООО «УК «Евразия» техническую документацию, в связи с чем ООО «УК «Евразия» 21.05.2018 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток Сервис" о признании незаконным бездействия, об обязании передать техническую документацию. Арбитражным судом Оренбургской области было возбуждено дело № А47-5970/2018.

27.08.2018 по делу № А47-5970/2018 было вынесено решение, в соответствии с которым суд решил: исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия" удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток Сервис", выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток Сервис" передать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евразия" техническую документацию на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. В настоящее время указанное решение не вступило в законную силу, в связи с рассмотрением в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде апелляционной жалобы ответчика – ООО «УК «Восток Сервис».

30.03.2018 от собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, в отношении ООО «УК «Восток Сервис» было направлено письмо, в соответствии с которым собственники МКД заявили о расторжении договора управления с ООО «УК «Восток Сервис» в связи с заключением договора управления с ООО «УК «Евразия» на основании волеизъявления собственников МКД.

Представитель заявителя в ходе судебных заседания по делу ссылался на результаты проверок, проводимых МУ МВД России «Оренбургское» отдела полиции № 4, мотивируя это тем, что действия ООО «УК «Евразия» незаконны и неправомерны.

Сопроводительным письмом от 05.09.2018 врио заместителя начальника отдела полиции № 4 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4 гражданину ФИО5, занимающему должность директора ООО «УК «Восток Сервис» согласно выписке из ЕГРЮЛ, Решения единственного учредителя № 4 ООО «УК «Восток Сервис» от 20.07.2017, Приказа № 2-К от 20.07.2017, было направлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.09.2018 за отсутствием состава преступления.

Кроме того, представитель заявителя ссылался на результаты, изложенные в справке ЭКО МУ МВД России «Оренбургское» отделение № 4 об исследовании № И 2/104 от 24.09.2018, согласно которой было установлено, что подпись в «Решении собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме», расположенном по адресу: <...>, выполнена не гр. ФИО6, а иным лицом; выполнена не гр. ФИО7, а иным лицом; не гр. ФИО8, а иным лицом.

Судом установлено, что собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома (ФИО9 и ФИО10) обратились в Промышленный районный суд г. Оренбурга с заявлением к ФИО11 и ООО «УК «Евразия» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений от 04.03.2018.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга по делу №2-2157/2018 в иске о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений от 04.03.2018 отказано.

Судом общей юрисдикции, в частности, была дана оценка решениям собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме: ФИО6, ФИО7, ФИО8 Указанные решения судом общей юрисдикции были признаны недействительными, поскольку подписи в решениях были выполнены иными лицами, соответственно, из общего числа голосов, принявших участие в голосовании, указанные голоса были исключены.

В свою очередь, судом общей юрисдикции установлено, что в спорном собрании приняли участие собственники помещений, на долю которых приходится 53,14 % голосов. В связи с чем, суд общей юрисдикции пришел к выводу о наличии кворума при принятии решений на общем собрании, который законом установлен в 50%, что свидетельствует о полномочности собрания и принятых на нем решений.

Суд пришел к выводу о том, что отказ в признании недействительным общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, утвержденного в протоколе от 04.03.2018, на основании которого внесены изменения в реестр лицензий, свидетельствует о правомерности вынесения и направления заявителю решения ГЖИ по Оренбургской области во внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Указанное решение в законную силу не вступило, однако на момент рассмотрения настоящего дела заявителем не представлены доказательства обжалования указанного решения Промышленного районного суда г. Оренбурга по делу №2-2157/2018 от 14.11.2018, таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающих доводы заявителя о незаконности решения общего собрания собственников помещений от 04.03.2018г. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения у заинтересованного лица отсутствовали сведения о наличии указанного выше судебного спора, поскольку данное заявление еще не было подано в суд.

Кроме того, заявитель считает оспариваемое решение незаконным, считая, что Инспекцией допущены согласованные действия с третьим лицом. В обоснование указанного довода представителем заявителя в материалы настоящего дела были представлены акты УФАС по Оренбургской области по делу № 06-06-01/2018, по результатам рассмотрения которого 23.11.2018 было вынесено заключение об обстоятельствах дела, а 03.12.2018 была вынесена резолютивная часть решения УФАС по Оренбургской области, согласно которому ГЖИ по Оренбургской области и ООО «УК «Евразия» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях, которые могут повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке услуг управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В обоснование своих доводов представитель заявителя неоднократно в ходе судебных заседаний ссылался на позицию УФАС по Оренбургской области, изложенную в вышеуказанных актах, указывая на наличие согласованных действий между ГЖИ по Оренбургской области и ООО «УК «Евразия».

Однако, данный довод не принят судом, поскольку решение УФАС на день рассмотрения настоящего спора, в законную силу не вступило и обжалуется Инспекцией. Кроме того, предметом рассмотрения настоящего дела выступает решение ГЖИ по Оренбургской области о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 599 от 27.04.2018г., в связи с чем, при рассмотрении настоящего дела оценке подлежат иные факты и обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в период с 28.06.2018 по 06.07.2018 собственниками МКД, расположенного по адресу: <...>, проводилось общее собрание собственников помещений указанного МКД. По результатам проведенного собрания, в качестве управляющей организации было выбрано ООО «УК «Восток Сервис» на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 12.07.2018.

13.07.2018 ООО «УК «Восток Сервис» направило в ГЖИ по Оренбургской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

26.07.2018 ГЖИ по Оренбургской области было вынесено решение № 1377 от 26.07.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным пп. «г» п. 5 Порядка 938/пр.

Устранив указанные недостатки, ООО «УК «Восток Сервис» 09.08.2018 направило в ГЖИ по Оренбургской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

22.08.2018 ГЖИ по Оренбургской области рассмотрение заявления ООО «УК «Восток Сервис» было приостановлено на основании. пп. «в» п. 5 Порядка 938/пр в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в реестре лицензий Оренбургской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, имелась запись об управлении указанным МКД ООО «УК «Евразия» на основании решения ГЖИ по Оренбургской области от 27.04.2018), а также на основании пп. «в» п. 15 Порядка 938/пр в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, о чем было уведомлено ООО «УК «Восток Сервис» письмом исх. № 38/04-7788 от 22.08.2018. В отношении ООО «УК «Евразия» были направлен запрос исх. № 1640/з от 22.08.2018.

На основании распоряжения начальника ГЖИ по Оренбургской области ФИО12 3 2265 от 23.08.2018 в период с 24.08.2018 по 20.09.2018 в отношении ООО «УК «Восток Сервис» проводилась проверка соблюдения обязательных (лицензионных требований) при поступлении от лицензиата заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 09.08.2018 в связи с заключением договора управления МКД № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, Оренбургской области и выявленном факте отсутствия в ГЖИ по Оренбургской области заявления о внесении изменений в реестр лицензий по Оренбургской области от другого лицензиата (при отсутствии заявления о расторжении договора управления от другого заявителя (Мотивированное представление о назначении внеплановой документарной (выездной) проверки № 38/04-2265 от 22.08.2018).

18.09.2018 в ГЖИ по Оренбургской области поступили от ООО «УК «Евразия» письма исх. № 500, исх. № 501 с приложением протокола общего собрания собственников жилых помещений МКД, расположенного по адресу: <...> от 14.09.2018 и уведомление о проведении указанного собрания ввиду увеличения площади жилого дома № 288/1 по ул. Пролетарской г. Оренбурга Оренбургской области (как пояснили в ходе судебного заседания лица, участвующие в деле, в июле 2018 года был введен в эксплуатацию 2 этап строительства (3 подъезда) указанного МКД).

20.09.2018 ООО «УК «Евразия» в адрес ГЖИ по Оренбургской области поступило заявление о внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления спорным МКД.

20.09.2018 ГЖИ по Оренбургской области в отношении ООО «УК «Восток Сервис» было вынесено решение № 2097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления условиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка 938/пр (а именно: отсутствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка).

20.09.2018 ГЖИ по Оренбургской области в отношении ООО «УК «Евразия» было вынесено решение № 2098 о внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области.

В свою очередь, 20.09.2018 ООО «УК «Евразия» было подано заявление в ГЖИ по Оренбургской области о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с проведением общего собрания собственников жилых помещений МКД, расположенного по адресу: <...> (протокол общего собрания собственников от 14.09.2018) и заключением договора управления указанным МКД с собственниками 14.09.2018.

02.10.2018 ГЖИ по Оренбургской области было вынесено решение № 2276 в отношении ООО «УК «Евразия» о внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что предусмотренные положениями закона нормы ГЖИ по Оренбургской области при вынесении решения № 599 от 27.04.2018 соблюдены, нарушения прав и законных интересов заявителя не допущено.

Обратного заявителем суду не доказано.

Согласно главе 24 АПК РФ Арбитражный суд по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя может признать недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, если будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительным действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, а также вынесенного им решения, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совершение Жилищной инспекцией действий (бездействий), вынесения решения или иного ненормативного акта нарушающих права и законные интересы заявителя, суд считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток Сервис» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восток Сервис» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова