Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А14-17993/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-17993/2022

«19» декабря 2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения от 06.09.2022 №046S19220020604, снизив сумму штрафа до 20 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Воронежнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Воронежнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ОПФР по Воронежской области) о признании недействительным решения от 06.09.2022 №046S19220020604 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизив сумму штрафа до 20 рублей.

Определением суда от 25.10.2022 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От ОПФР по Воронежской области поступил письменный отзыв, согласно которому Отделение возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Заявителем по системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» представлены дополнительные письменные пояснения по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в отношении страхователя - АО «Воронежнефтепродукт».

В ходе проверки Отделением было установлено, что АО «Воронежнефтепродукт», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок представило отчетность в отношении 2 069 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В дальнейшем в ходе проведения сверки представленных АО «Воронежнефтепродукт» сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2020 и 2021 годы были выявлены ошибки (в формах СЗВ-СТАЖ по застрахованным лицам, работающим по гражданско-правовым договорам, в дополнительных сведениях отсутствует код «ДОГОВОР», «НЕОПЛАВТ», «НЕОПЛДОГ»; в формах СЗВ-СТАЖ периоды стажа прерываются (пропущены рабочие дни) при условии, что в формах СЗВ-ТД отсутствует кадровое мероприятие (прием, увольнение); в формах СЗВ-СТАЖ по застрахованным лицам некорректно отражен период работы).

В адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД от 25.04.2022 №6.3-21/70 с приложением списка застрахованных лиц, в отношении которых выявлены несоответствия. Указанное уведомление получено страхователем 26.04.2022, что подтверждается соответствующим скриншотом программы и не отрицается заявителем.

20.05.2022 АО «Воронежнефтепродукт» представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «КОРР» в отношении 1 застрахованного лица, ФИО1, с указанием периода временной нетрудоспособности. При этом в представленной форме отчета при заполнении отчетного периода было указано «2022», отчетный период, за который корректируются данные – «2021», что подтверждается представленной формой отчета СЗВ-СТАЖ («КОРР»), извещение о доставке, протоколом проверки отчетности, и заявителем не оспаривается.

Указанные сведения были приняты ОПФР по Воронежской области, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности.

Ссылаясь на то, что представление корректирующей формы отчетности произведено страхователем с нарушением установленного 5-дневного срока после получения направленного Отделением Пенсионного фонда уведомления об устранении ошибок, ОПФР по Воронежской области пришло к выводу о недостоверности первоначально представленных сведений.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2022 № 046S18220015936.

Решением от 06.09.2022 № 046S19220020604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования АО «Воронежнефтепродукт» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года.

Не согласившись с решением ОПФР по Воронежской области от 06.09.2022 № 046S19220020604, АО «Воронежнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из заявления АО «Воронежнефтепродукт», признавая факт совершения вменяемого правонарушения, заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены заинтересованным лицом при принятии оспариваемого решения, на основании чего, просит признать недействительным решение ОПФР по Воронежской области АО «Воронежнефтепродукт» в части назначения для АО «Воронежнефтепродукт» суммы штрафа в размере 500 руб. и снизить размер наложенного штрафа до 20 руб.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель просит учесть следующее: незначительность срока просрочки предоставления сведений; совершение правонарушения впервые и при отсутствии умысла, несоразмерность размера штрафа характеру совершенного правонарушения, признание вины и устранение ошибок, наличие в организации значительного количества застрахованных лиц, формальный характер правонарушения, совершение которого не повлекло для бюджета негативных последствий; отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Отделение Пенсионного фонда указывает, что законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете не содержит перечня обстоятельств, смягчающих вину лица в связи с непредставлением страхователем в установленный срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, не определен порядок снижения финансовых санкций за данное правонарушение, и указанная сумма финансовых санкций не подлежит пересмотру и снижению.

Одновременно ОПФР по Воронежской области указывает, что сумма финансовых санкций минимальная (500 руб.), а ее снижение и взыскание с Отделения сумм государственной пошлины – 3 000 руб. может повлечь негативные последствия для бюджета Пенсионного фонда, что не соответствует справедливости, равенству и не способствует соблюдению баланса прав и законных интересов сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений или предоставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корр» за 2021 года (19.05.2022) действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (начало действия Инструкции – 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1.04.1996 г. № 27-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается заявителем, АО «Воронежнефтепродукт» в нарушение требований п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ представил сведения о периоде временной нетрудоспособности застрахованного лица ФИО1 только 20.05.2022, в то время как уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД от 25.04.2022 №6.3-21/70 было получено обществом 26.04.2022. Таким образом, сведения были представлены обществом с нарушением установленного уведомлением 5-дневного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения заявителя оспариваемым решением от 06.09.2022 № 046S19220020604 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 500 руб.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения АО «Воронежнефтепродукт» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения, не представлено.

АО «Воронежнефтепродукт», признавая факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены заинтересованным лицом при принятии оспариваемого решения (незначительность срока просрочки предоставления сведений; совершение правонарушения впервые и при отсутствии умысла, несоразмерность размера штрафа характеру совершенного правонарушения, признание вины и устранение ошибок, наличие в организации значительного количества застрахованных лиц, формальный характер правонарушения, совершение которого не повлекло для бюджета негативных последствий; отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации).

Между тем данные доводы не свидетельствуют о неправомерности принятого ОПФР по Воронежской области решения в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Вместе с тем, АО «Воронежнефтепродукт» доказательства, с очевидностью подтверждающие наличие смягчающих обстоятельств, не представлены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, предусмотрен статьей 112 НК РФ и не является исчерпывающим.

В силу п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, в том числе, суда, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Возможность применения норм НК РФ в рассматриваемом случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Довод страхователя о том, что правонарушение совершено впервые, носит формальный характер и не повлекло для застрахованных лиц и бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены), подлежит отклонению, так как частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за представление страхователем в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, которые необходимы для исчисления стажа в целях установления наличия (отсутствия) права на назначение и выплату страховой пенсии.

Предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах является нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение органа Пенсионного фонда в исполнении его обязанностей по исчислению периодов стажа, дающих застрахованным лицам право на назначение и выплату страховой пенсии.

При этом судом учитывается, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

К тому же судом принимается во внимание, что ОПФ по Воронежской области в отношении АО «Воронежнефтепродукт» 06.09.2022 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений: решение №046S19220020600 (дело №А14-17992/2022), № 046S19220020593 (дело №А14-17989/2022), № 046S19220020608 (дело №А14-17995/2022), № 046S19220020590 (дело № А14-17990/2022), № 046S19220020606 (дело № А14-17994/2022), № 046S19220020597 (дело №А14-17991/2022).

Таким образом имеет место неоднократность выявления органом Пенсионного фонда факта предоставления Обществом неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к возложенной на него обязанности по предоставлению достоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления персонифицированного учета.

Оценивая довод об отсутствии умысла в совершенном правонарушении, суд исходит из того, что отсутствие умысла на совершение правонарушения не может быть в рассматриваемом случае отнесено к числу обстоятельств, смягчающих ответственность, поскольку не является таковым по своей правовой природе. Умысел или неосторожность являются формами вины. Форма вины (умысел или неосторожность) применительно к статье 122 НК РФ является квалифицирующим признаком, а не смягчающим вину обстоятельством (определение ВАС РФ от 27.11.2008 N ВАС-15395/08).

При этом убедительных доказательств того, что имелись объективные препятствия в исполнении законной обязанности, АО «Воронежнефтепродукт» не представлены.

Также судом отклоняется довод Общества о незначительности пропуска срока, поскольку просрочка предоставления сведений составила 8 рабочих дней (сведения подлежали представлению до 05.05.2022, представлены – 20.05.2022).

Ссылка АО «Воронежнефтепродукт» на нарушение срока предоставления корректирующих сведений, указанного в уведомлении ОПФ по Воронежской области, ввиду большого количества застрахованных лиц (2069 человек) так же судом отклоняется, поскольку само по себе количество застрахованных лиц в организации не отменяет обязанность по своевременному предоставлению полных и достоверных сведений о застрахованных лицах.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих наличие оснований для снижения размера назначенной АО «Воронежнефтепродукт» финансовой санкции (штрафа), а также безусловно подтверждающих наличие обстоятельств, смягчающих ответственность обстоятельств Обществом не представлено, судом не установлено.

Примененный ОПФ по Воронежской области в рассматриваемом случае размер финансовой санкции (500 руб.) является минимальным, и обусловлен не тяжестью и обстоятельствами правонарушения, а формальным характером правонарушения и количеством работников заявителя (1 застрахованное лицо х 500 руб.).

При таких обстоятельствах, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства, связанные с допущенным обществом нарушением, принимая во внимание период пропуска срока предоставления сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета (7 рабочих) дней, отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих невозможность исполнить возложенную законом обязанность в установленный срок, суд считает назначенный ОПФ по Воронежской области размер финансовой санкции в минимальном размере (500 руб.), предусмотренном санкцией ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей взыскания.

На основании вышеизложенного, решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области от 06.09.2022 №046S19220020604 о привлечении АО «Воронежнефтепродукт» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В связи с чем требования АО «Воронежнефтепродукт» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.09.2022 №046S19220020604 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова