Постановление от 26 июля 2022 г. по делу № А46-21192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-21192/2021
г. Тюмень
26 июля 2022 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» на решение от 23.02.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 04.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-21192/2021 по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (644116, <...>, А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (644043, <...>, кабинет 244) об оспаривании 24 постановлений по делам об административных правонарушениях.

Суд установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – предприятие, МП «Тепловая компания») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее – административный орган, комиссия) от 19.10.2021 № 04-02-1483-21, № 04-02-1484-21, № 04-02-1486-21, № 04-02-1488-21, № 04-02-1489-21, № 04-02-1490-21, № 04-02-1492-21, № 04-02-1493-21, № 04-02-1494-21, № 04-02-1495-21, № 04-02-1496-21, № 04-02-1497-21, № 04-02-1498-21, № 04-02-1499-21, № 04-02-1501-21, № 04-02-1504-21, № 04-02-1505-21, № 04-02-1506-21, № 04-02-1507-21, № 04-02-1510-21, № 04-02-1511-21, № 04-02-1513-21, № 04-02-1516-21, № 04-02-1519-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ОО), в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Решением от 23.02.2022 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 04.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения, постановления комиссии № 04-02-1484-21, № 04-02-1486-21, № 04-02-1488-21, № 04-02-1489-21, № 04-02-1490-21, № 04-02-1492-21, № 04-02-1493-21, № 04-02-1494-21, № 04-02-1495-21, № 04-02-1496-21, № 04-02-1497-21, № 04-02-1498-21, № 04-02-1499-21, № 04-02-1501-21, № 04-02-1504-21, № 04-02-1505-21, № 04-02-1506-21, № 04-02-1507-21, № 04-02-1511-21, № 04-02-1513-21, № 04-02-1516-21, № 04-02-1519-21 признаны не подлежащими исполнению.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить указанные судебные акты и признать незаконными постановления от 19.10.2021 № 04-02-1483-21, № 04-02-1484-21, № 04-02-1486-21, № 04-02-1488-21, № 04-02-1489-21, № 04-02-1490-21, № 04-02-1492-21, № 04-02-1493-21, № 04-02-1494-21, № 04-02-1495-21, № 04-02-1496-21, № 04-02-1497-21, № 04-02-1498-21, № 04-02-1499-21, № 04-02-1501-21, № 04-02-1504-21, № 04-02-1505-21, № 04-02-1506-21, № 04-02-1507-21, № 04-02-1511-21, № 04-02-1513-21, № 04-02-1516-21, № 04-02-1519-21.

По мнению подателя жалобы, осуществление аварийно-восстановительных работ не требует получения ордера; работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства не относятся к аварийно-восстановительным работам; в рассматриваемых случаях предприятием не соблюдены требования статьи 202 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства), нарушение которых ему не вменялось; поскольку работы по восстановлению благоустройства не завершены, акт работ, выполненных без ордера, не может быть оформлен; оспариваемые постановления вынесены по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) комиссией не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении МП «Тепловая компания» протоколов от 01.09.2021 об административных правонарушениях и вынесения комиссией оспариваемых постановлений послужили выявленные должностным лицом комиссии факты невыполнения предприятием требований статей 176, 203, 258.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 1 статьи 39 КоАП ОО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 39 КоАП ОО повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляются земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач.

Перед началом производства аварийно-восстановительных работ по ликвидации аварий, произошедших на подземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специально уполномоченному структурному подразделению Администрации города Омска о месте проведения работ, сроках их выполнения, инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объеме и виде нарушаемых элементов благоустройства (часть 1 статьи 201 Правил благоустройства).

Согласно статье 202 Правил благоустройства при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан:

- в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска;

- в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта.

При невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в течение 7 рабочих дней в связи с низкими температурами заказчик обязан:

1) в течение 7 рабочих дней после начала проведения аварийно-восстановительных работ:

- направить в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска письменное уведомление о приостановлении работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства;

- выполнить планировку грунта на участке работ на улицах, автомобильных дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска;

2) восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства, и сдать объект по акту, согласованному с лицами, отвечающими за уборку и содержание проезжей части дорог, представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска:

- не позднее 1 июня текущего года - в случае проведения работ в первом квартале текущего года;

- не позднее 1 июня года, следующего за годом проведения работ, - в случае выполнения работ в четвертом квартале текущего года.

В случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объеме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 Правил благоустройства для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ (статья 203 Правил благоустройства).

В силу положений статьи 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

Для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 названных Правил, необходимо заявление заказчика работ и документы, перечисленные в части 2 статьи 258.3 Правил благоустройства.

Из материалов дела следует, что предприятием без получения ордера проведен аварийный ремонт участков подземных тепловых сетей; восстановительные мероприятия нарушенных элементов благоустройства не выполнены, результат работ (объект) по акту не сдан; ранее предприятие привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2020 № 02-02-2706-21).

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы не оформление акта работ, непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства свидетельствует о нарушении установленного Правилами благоустройства порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ.

Поскольку МП «Тепловая компания» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него Правилами благоустройства, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения предприятия к административной ответственности комиссией соблюдены.

Административное наказание назначено предприятию в пределах, установленных санкцией пунктом 2 статьи 39 КоАП ОО. Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали МП «Тепловая компания» удовлетворении требований о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений комиссии.

Вместе с тем принимая во внимание положения части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», апелляционный суд обоснованно признал не подлежащим исполнению 22 постановления от 19.10.2021.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.02.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21192/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.


СудьяГ.А. Шабанова