Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А12-17521/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 03 » ноября 2020 г.

Дело № А12-17521/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.11.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (400066, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в государственной регистрации прав,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №203-20 от 22.07.2020, ФИО2, представитель по доверенности №277-20 от 22.10.2020,

от Управления Росреестра по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №56 от 27.05.2020,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.10.2019, а также об обязании осуществить государственную регистрацию.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи имущества №189/пр-16 от 12.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» приобрело на праве собственности следующее имущество:

Распределительная теплосеть <...> ген. ФИО4, пер. Залесский, территория ВолгоГРЭС, протяженностью 1135,0 м, инвентарный номер 016857;

Главная теплосеть пос. ВолгоГРЭС от ВолгоГРЭС до ул. Первой Пятилетки, инвентарный номер 016855;

Водовод теплосети от ТК-26 ул. Первой Пятилетки до 1ТК-32 пер Песчанный, инвентарный номер 016856;

Водовод теплосети от 1ТК32 до 1У-42 ул. Армавирская, 11, инвентарный номер 016862;

Водовод теплосети or 1ТК32 до 1ТК-35 ул. им. ген. ФИО4, инвентарный номер 016863;

Тепломагистраль № 2 ул. Промысловая 2, инвентарный номер 016864.

03.07.2019 ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанные объекты недвижимого имущества с целью обеспечения теплоснабжением потребителей зоны Волгоградская ГРЭС.

В поданных ООО «Концессии теплоснабжения» заявлениях о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по форме утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.12.2018 №920, был указан договор купли-продажи имущества №189/пр-16 от 12.12.2016.

Письмом № 15-3208/20 от 30.03.2020 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» направило уведомления №№ КУВД-001/2019-80546447/2 от 21.10.2019, КУВД-001/2019-805310/2 от 21.10.2019, КУВД-001/2019- 8057043/2 от 21.10.2019, КУВД-001/2019-8060519/2 от 21.10.2019, КУВД-001/2019-8062835/2 от 21.10.2019, КУВД-001/2019-8062383/2 от 21.10.2019 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Указанное письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с уведомлениями об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав поступило в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» 16.04.2020 и было зарегистрировано за вх № 10933в-20.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управлением Росреестра было указано на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: не предоставлены необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы.

По мнению заявителя, все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанные объекты недвижимого имущества были предоставлены в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем, указанные уведомления являются недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

03.07.2019 ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в орган государственной регистрации с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, с приложением следующих документов: приказа от 27.08.2018 № 1157п-18, технических планов сооружений, актов приема-передачи сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных по заявлениям (КУВД-001/2019-8054647, КУВД-001/2019-8053101, КУВД-001/2019- 8057043, КУВД-001/2019-8060519, КУВД-001/2019-8062835, КУВД-001/2019- 8062383) государственный регистратор выявил обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения, а именно: в представленном пакете документов, отсутствовали документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на указанные сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории)

В нарушение ч. 2 ст. 14 Закона ООО «Концессии теплоснабжения» не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право заявителя на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в отношении всех вышеуказанных объектов, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

Доводы заявителя, что договор купли-продажи был приложен в электронном виде к техническому плану здания, сооружения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, анализируя текст договора купли-продажи имущества №189/пр-16 от 12.12.2016 и документы, предоставленные по описи в регистрирующий орган, усматриваются расхождения в технических характеристиках объектов, что также не позволяло регистратору идентифицировать спорные объекты, при условии что, первичная регистрация за продавцом ООО «Волгоградская ГРЭС» в реестре также отсутствует.

Также государственным регистратором выявлены дополнительные основания приостановления в отношении четырех объектов недвижимости (КУВД-001/2019-8054647, КУВД-001/2019-8057043, КУВД-001/2019-8062835, КУВД-001/2019-8062383), а именно сведения о границах и месторасположении созданных объектов капитального строительства не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН о границах земельных участков, на которых они расположены.

Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (форма и (или) содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Статьей 21 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений, где в соответствии с п. 19 предусмотрено, что технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, - выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости.

Частью 2 ст. 26 Закона о регистрации установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено сроком с 19.07.2019 до 19.10.2019, о чем заявителю направлены соответствующие уведомления (КУВД-001/2019-8054647, КУВД-001/2019- 8053101, КУВД-001/2019-8057043, КУВД-001/2019-8060519, КУВД-001/2019- 8062835, КУВД-001/2019-8062383).

За период приостановления государственной регистрации дополнительные документы ООО «Концессии теплоснабжения» к заявлениям от 03.07.2019 в Управление не представлены.

Данный факт заявителем не оспаривается. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ранее этим вопросом занимался другой представитель, который в настоящее время уволен. Дополнительных документов во исполнение уведомлений о приостановлении со стороны общества не направлялось. Сведений об обжаловании уведомлений о приостановлении государственной регистрации также не представлено.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закон о регистрации.

Учитывая, что в течение срока приостановления причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ООО «Концессии теплоснабжения» не устранены, в связи с истечением трехмесячного срока, в порядке ст. 27 Закона о регистрации, Управлением 21.10.2019 принято решение об отказах в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2019-8054647, КУВД-001/2019-8053101, КУВД- 001/2019-805 7043, КУВД-001/2019-8060519, КУВД-001/2019-8062835, КУВД- 001/2019-80623 83).

Таким образом, уведомления о приостановлениях, решения об отказах в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые по заявлениям ООО «Концессии теплоснабжения» от 03.07.2019 на вышеуказанные объекты недвижимого имущества обоснованы, действия Управления осуществлены в рамках действующего законодательства.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Требования об обязании государственного регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию, заявлены в порядке восстановления нарушенного права и являются производными от требований о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.10.2019, в связи с чем, в их удовлетворении следует также отказать.

Более того, требование об обязании органа регистрации осуществить государственный кадастровый учет объектов недвижимости и государственную регистрацию права собственности в отсутствие правоустанавливающих документов и технических планов сооружений, подготовленных в соответствии с установленными требованиями противоречит нормам действующего законодательства и будет свидетельствовать о нарушении процедуры, предусмотренной Законом о регистрации.

Относительно доводов Управления о пропуске срока на обжалование уведомлений, суд отмечает следующее.

В силу статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Исходя из представленных в материалы дела документов усматривается, что сопроводительное письмо с приложенными уведомлениями об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав поступило в адрес заявителя 16.04.2020.

Заявление подано в арбитражный суд подано посредством электронной системы 16.07.2020, т.е. в установленный законом трехмесячный срок.

В связи с чем, оснований полагать, что заявителем пропущен срок подачи заявления не имеется.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств того, что в результате отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 21.10.2019 обществу причинены убытки или иным образом нарушены его права и законные интересы, суду не представлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.10.2019, а также об обязании осуществить государственную регистрацию отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова