Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А81-5222/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5222/2025
г. Салехард
23 июля 2025 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления административной комиссии в городском округе город Салехард о назначении административного наказания от 20.05.2025 № 111,

без вызова сторон,                     УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии в городском округе город Салехард о назначении административного наказания от 20.05.2025 № 111.

Определением суда от 05.06.2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее,  АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Указанным определением от 05.06.2025 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию города Салехард (адрес: 629007, ЯНАО, <...>).

26.06.2025 года от Административной комиссий в городском округе город Салехард, 01.07.2025 года от Администрации города Салехард в суд поступили отзывы на заявленные требования.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2025 года с 10 часов 10 минут до 10 часов 30 минут в ходе патрулирования территории города Салехарда на территории «Ритейл парка Славянский» и Открытого рынка в городе Салехарде в границах земельного участка с кадастровыми номерами 89:08:010304:2742, 89:08:010304:516, 89:08:010304:263, 89:08:010304:518, сотрудниками сектора муниципального контроля юридического управления Администрации города Салехарда выявлены нарушения Правил благоустройства, утвержденных решением Городской Думы города Салехарда от 02.09.2022 г. № 59 «Об утверждении правил благоустройства на территории городского округа город Салехард» (далее по тексту, Правила благоустройства), что выразилось в складировании большого количества снежных масс (оставшейся после уборки снега).

03 апреля 2025 года с 09 часов 20 минут до 09 часов 25 минут в ходе патрулирования территории города Салехарда в районе ручья, который проходит вдоль мкр. Брусничный в городе Салехарде (проход за магазином «Пятёрочка» по адресу: ул. Игарская, д. 25В) в границах земельного участка с кадастровыми номерами 89:08:010304:2742, 89:08:010304:516, сотрудниками сектора муниципального контроля юридического управления Администрации города Салехарда выявлены нарушения Правил благоустройства, что выразилось в складировании большого количества снежных масс (оставшейся после уборки снега).

По итогам патрулирования оформлены акты обследования с приложенными фототаблицами.

Земельный участок с кадастровым номером 89:08:010304:2742, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> участок 5В на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения №187/19 от 25.10.2019 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее по тексту, ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 17.09.2019 по 16.09.2068.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор в течение срока аренды обязан своевременно обеспечивать за свой счет вывоз строительного мусора, твердых и жидких бытовых отходов, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Земельный участок с кадастровым №89:08:010304:516, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> участок 25/4 на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения №164/20 от 23.09.2020 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее - ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 01.11.2020 по 31.10.2069.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор в течение срока аренды обязан своевременно обеспечивать за свой счет вывоз строительного мусора, твердых и жидких бытовых отходов, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Земельный участок с кадастровым №89:08:010304:263, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> участок 25А на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения №35/20 от 21.02.2020 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее - ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 06.02.2020 по 05.02.2069.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор в течение срока аренды обязан своевременно обеспечивать за свой счет вывоз строительного мусора, твердых и жидких бытовых отходов, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Земельный участок с кадастровым №89:08:010304:518, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения №163/20 от 23.09.2020 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> (далее-ООО «ЛиК-Ямал») сроком аренды с 01.11.2020 по 31.10.2069.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор в течение срока аренды обязан своевременно обеспечивать за свой счет вывоз строительного мусора, твердых и жидких бытовых отходов, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству на территории участка и прилегающей к нему территории, в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Земельный участок с кадастровым №89:08:010304:1992, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> земельный участок 25В на основании договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения №40/20 от 28.02.2020 передан в аренду ООО «ЛиК-Ямал» ИНН <***> ОГРН <***> сроком аренды с 30.01.2020 по 29.01.2069.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Договора аренды земельного участка для размещения здания, сооружения, Арендатор в течение срока аренды обязан своевременно обеспечивать за свой счет вывоз строительного мусора, твердых и жидких бытовых отходов, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству

В соответствии с пунктом 16.2 раздела XVI Правил благоустройства - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку этих земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно абзацу 1 пункта 16.4 раздела XVI Правил благоустройства - снег и сколотый лед после уборки территорий от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) вывозится незамедлительно в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки).

На основании абзаца 2 пункта 16.4 раздела XVI Правил благоустройства - снег и сколотый лед после уборки территорий от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) размещается в местах временного складирования снега, определенных товариществом собственников жилья либо управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, а также юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим содержание предоставленной территории, по согласованию с уполномоченным органом Администрации города Салехарда в области благоустройства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ЛиК-Ямал» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 5-2 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и выразившееся в складировании, сбросе снега, ледяных образований вне мест, определенных органами местного самоуправления.

21.04.2025 года в отношении ООО «ЛиК-Ямал» составлен административный протокол №12 по ч.5-2 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

15.05.2025 года (в полном объеме изготовлено 20.05.2025) административной комиссией в городском округе город Салехард вынесено постановление №111, которым ООО «ЛиК-Ямал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5-2 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЛиК-Ямал» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 5.2 статьи 3.1 Закона ЯНАО N 81-ЗАО предусматривает административную ответственность за складирование, сброс снега, ледяных образований вне мест, определенных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил благоустройства уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период, выполняется в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Периоды весенне-летней уборки устанавливается с 15 мая по 14 октября, осенне-зимней уборки с 15 октября по 14 мая. В зависимости от погодных условий указанные периоды могут быть сокращены или продлены нормативным правовым актов Администрации муниципального образования.

В соответствии с пунктом 16.2 раздела XVI Правил благоустройства - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку этих земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16.14 раздела XVI Правил благоустройства снег и сколотый лед после уборки территорий от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости) должен незамедлительно вывозиться в специально отведенные места складирования снега (снежные свалки) и размещаться в местах временного складирования снега, определенных управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, а также юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим содержание предоставленной территории, по согласованию с уполномоченным органом Администрации города Салехарда в области благоустройства. Убранный снег и сколотый лед допускается размещать в месте временного складирования снега на срок не превышающий семи суток, в зависимости от количества осадков.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 03.09.2021 N 63 (далее - Положение), предметом муниципального контроля на территории города Салехарда в сфере благоустройства являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе являющимися резидентами Арктической зоны Российской Федерации и физическими лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с Законом N 248-ФЗ с учетом положений, установленных Федеральным законом от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", Правилами благоустройства и Положением (абзац 2 пункта 1).

В силу пункта 9 Положения объектами муниципального контроля при оценке соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, являются хозяйственная деятельность и результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе по благоустройству общественных территорий; содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещению информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; содержанию прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, порядок определения которых предусмотрен разделом XX Правил благоустройства; созданию и содержанию отдельных объектов и элементов благоустройства.

Таким образом, соблюдение требований Правил благоустройства (в том числе пунктов 16.1, 16.2, 16.14), является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.2 статьи 3.11 Закона ЯНАО N 81-ЗАО, и вынесения оспариваемого постановления.

Вышеуказанные нормы КоАП РФ, регулирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении, носят гарантийный характер и не предполагают произвольного их применения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2021 N 17-П).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в рассматриваемом случае дело об административном правоотношении возбуждено в отношении заявителя без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, суд приходит к выводу, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вследствие чего оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.03.2025 года по делу №А81-6387/2025 – определением Верховного суда РФ от 25.06.2025 года №304-ЭС25-5438 административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 апреля 2025 г. по делу N А81-6700/2024).

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в городском округе город Салехард о назначении административного наказания от 20.05.2025 № 111, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова