Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А84-1876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1876/19
22 сентября 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (г. Севастополь) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения и записи о прекращении деятельности юридического лица, с участием заинтересованных лиц: Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента образования и науки города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя – ФИО2 по доверенности №02-13/00009 от 09.01.2020, диплом ХА №41976874 от 04.02.2012;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,



У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя , согласно которых просит:

- признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о государственной регистрации сведений о прекращении деятельности ГУПС «Океанологический центр» от 14.04.2018;

- признать недействительной запись от 14.04.2018 № 2189204076642 в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении государственной регистрации ГУПС «Океанологический центр»;

- об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об отмене записи от 14.04.2018 № 2189204076642 о государственной регистрации прекращения деятельности ГУПС «Океанологический центр».

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, в удовлетворении требований ФИО1 просит отказать полностью.

В судебное заседание заявитель, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент образования и науки города Севастополя, явку уполномоченных представителей не обеспечили.

Ранее в судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

От Департамента образования и науки города Севастополя поступил отзыв на заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, в удовлетворении просит отказать полностью.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.08.2016г. по делу №2-2089/2016 с ГУПС «Океанологический центр» в пользу ФИО4 взыскана задолженность по выплате заработной платы в сумме 864394,8 руб., и компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме 59897,73 руб., а всего на общую сумму 924292,53 руб. Решение вступило в законную силу 17.11.2016.

По указанному гражданскому делу был выдан исполнительный лист ФС №007343449, по предъявлении которого возбуждено исполнительное производство №577/17/92012-ИП.

22.05.2017 исполнительное производство окончено на основании п. 6 ч. 1 ст. 47 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» в связи с ликвидацией должника (ГУПС «Океанологический центр»).

В связи со смертью 28.12.2018г. ФИО4 к ФИО1 перешли все имущественные права, в т.ч. и право на получение взысканных в судебном порядке денежных средств в сумме 924292,53 руб., что подтверждается ответом нотариуса ФИО5 от 31.08.2020 исх. №330.

Как следует из ранее представленной выписки ЕГРЮЛ, ответчиком 22.12.2017 принято решение № 284 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем внесена соответствующая запись 2179204167239.

14.04.2018г. деятельность ГУП г. Севастополя «Океанологический центр» прекращена ответчиком в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон о регистрации), о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за№ 2189204076642.

Указанным решениям предшествовало принятие Правительством г. Севастополя постановления № 924-ГІП от 30.09.2016г., принятие 29.03.2017г. приказа № 276 о ликвидации, а также принятие юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии от 03.05.2017г., запись о котором внесена в ЕГРЮЛ за № 2179204087104.

Руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО6, о чем в ЕГРЮЛ внесена 12.05.2017г. соответствующая запись № 2179204087104, однако, ликвидационный баланс не был исполнен и ликвидация по данным основаниям не была закончена.

Полагая, что решения Инспекции ФНС 22.12.2017 №284 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц и от 12.05.2017 №247А о государственной регистрации прекращения Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Океанологический центр» путем его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц путем его исключения из ЕГРЮЛ являются незаконными и подлежат признанию недействительными, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом №129-ФЗ и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с его кредиторами и согласование вопросов ликвидации юридического лица с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений.

В сипу пункта «а» части 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно пункту «б» части 1 статьи 21 названного Закона относится ликвидационный баланс.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о регистрации руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 61-64 ГК РФ ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1,10 названного Кодекса).

Предусмотренная названными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом).

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 11925/12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункта 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Пунктом 6 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами.

ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя было принято решение от 22.12.2017 №284 о предстоящем исключении ГУП «Океанологический центр».

Согласно п. 3 ст. 21.1. Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение 3-х дней с момента принятия такого решения.

Согласно приказу ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 N 8001) сведения об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

27.12.2017 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №51 (665) опубликовано решение от 22.12.2017 за №284, а так же сведения о порядке и сроках направления заявлений всеми лицами, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в связи с исключением юридического лица.

Как ранее указывалось, решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.08.2016г. по делу №2-2089/2016 с ГУПС «Океанологический центр» в пользу ФИО4 взыскана задолженность по выплате заработной платы в сумме 864394,8 руб., и компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме 59897,73 руб., а всего на общую сумму 924292,53 руб. Решение вступило в законную силу 17.11.2016.

Исполнительное производство было окончено, в связи с нахождением юридического лица в стадии ликвидации, исполнительный лист возвращен взыскателю.

В связи со смертью 28.12.2018г. ФИО4 к ФИО1 перешли все имущественные права, в т.ч. и право на получение взысканных в судебном порядке денежных средств в сумме 924292,53 руб., что подтверждается ответом нотариуса ФИО5 от 31.08.2020 исх. №330.

Если же в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, законодателем предусмотрены два способа защиты своих прав и законных интересов лицами, считающими нарушенными свои права и охраняемые законом интересы исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ – путем подачи соответствующего заявления в регистрирующий орган в течение установленного срока с момента опубликования решения о предстоящем исключении, либо путем обжалования такого исключения в установленном законом порядке.

В настоящем деле заявителем избран второй способ защиты своих прав – путем обжалования исключения ГУП «Океанологический центр» в судебном порядке, в связи с чем, не направление заявителем возражений в регистрирующий орган в трехмесячный срок после публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не могут рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции ФНС в отношении ГУП «Океанологический центр» оформлены справки от 20.12.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.02.2006 N 32н.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о наличии в отношении ГУП «Океанологический центр» одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, Инспекция ФНС приняла оспариваемые решения и внесла соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

Суд констатирует, что поскольку в период осуществления ликвидационных процедур и на период принятия решения об исключения ГУП «Океанологический центр» и ЕГРЮЛ имелась непогашенная задолженность признаков недействующего юридического лица в отношении ГУП «Океанологический центр» отсутствовала, а поэтому указанные решения государственного органа нельзя признать законными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о незаконности решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя от 22.12.2017 №284 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц и от 12.05.2017 №247А о государственной регистрации прекращения Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Океанологический центр» путем его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя настоящего заявления подлежат отнесению на Инспекцию ФНС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить .

Признать недействительными полностью решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя от 22.12.2017 №284 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц и от 12.05.2017 №247А о государственной регистрации прекращения Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Океанологический центр» (ОГРН <***>) путем его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (государственный регистрационный номер записи 2189204076884) от 14.04.2018.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 2189204076884 от 14.04.2018, восстановив статус Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Океанологический центр» ОГРН <***> как действующего юридического лица.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя в Федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

О.В. Минько