Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А19-1910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1910/2018

19.03.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003 <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009, <...>, кабинет 14)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, копия диплома);

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТ» (далее – ООО «Старт», Общество, заинтересованное лицо) к административной

ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области заявленные требования поддержали по доводам изложенным в заявлении.

Общество, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

В судебном заседании 16.03.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 19.03.2020г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 38РПА0004033 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, в магазине, расположенном по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22 (КПП 381245001).

На основании задания начальника отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции № 162/08/19 от 10.07.2019г. на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО «Старт» должностными лицами лицензирующего органа проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Старт» лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», другими федеральными закона и принимаемыми в соответствии с ними иными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по заявлению ООО «Селенга» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции установлено, что по заявленному ООО «Селенга» адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Старт» № 38РПА0004033 сроком действия до 19.03.2021г. включительно.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 июня 2019 года № КУВИ-001/2019-13674914, полученной в ходе проведения мероприятия по контролю у ООО «Старт» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, что подтверждается выпиской ЕГРН от 15.07.2019 № КУВМ-001/2019-17019188.

Так же согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 27.02.2018г. № 38/000/003/2018-44156, имеющейся в лицензионном деле ООО «Старт», ООО «Старт» арендует нежилое помещение по вышеуказанному адресу у ООО «Восток» по Договору аренды от 10.01.2018 года с 15.02.2018 года по 15.02.2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2019-27182470 о содержании правоустанавливающих документов от 08.11.2019 года, полученной в рамках мероприятия по контролю, 28.05.2019 года Росреестром зарегистрировано Соглашение о расторжении Договора аренды от 10.01.2018 года.

Распоряжением службы от 08.07.2019 года № 2102-ср обособленное подразделение по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, было исключено из лицензии ООО «Старт».

Таким образом, у ООО «Старт» отсутствовало право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект по вышеуказанному адресу с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года.

По данным отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Интернет-сервисе «Личный кабинет» https://service.fsrar.ru/cabinet/home (далее - Интернет-сервис «Личный кабинет») за период

с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, ООО «Старт» осуществляло закупку алкогольной продукции в обособленном подразделении по указанному адресу. Объем закупки составил 0,31398 тыс. дал. (4790 штук).

Согласно Журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированному в Интернет-сервисе «Личный кабинет» за период с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года, ООО «Старт» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении по указанному адресу. Объем реализованной продукции составил - 116, 665 дал. (1921 штука).

Следовательно, ООО «Старт» с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года по адресу обособленного подразделения: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а также закупку алкогольной продукции в отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складское помещение по вышеуказанному адресу.

Таким образом, выявлено осуществление ООО «Старт» розничной продажи и закупки алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных абзацем первым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Указанные факты зафиксированы в материалах мероприятия по контролю и протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Старт».

По факту нарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, уполномоченным должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старт» составлен протокол от 04.12.2019г. № 1073/08/19-ю об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Усматривая в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного административного правонарушения являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П и от 23.05.2013г. № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый

спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований абзаца второго пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с лицензионным требованием, установленным абзацем вторым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки по заявлению ООО «Селенга» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции установлено, что по заявленному ООО «Селенга» адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Старт» № 38РПА0004033 сроком действия до 19.03.2021г. включительно.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 июня 2019 года № КУВИ-001/2019-13674914, полученной в ходе проведения мероприятия по контролю у ООО «Старт» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, что подтверждается выпиской ЕГРН от 15.07.2019 № КУВМ-001/2019-17019188.

Так же согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 27.02.2018г. № 38/000/003/2018-44156, имеющейся в лицензионном деле ООО «Старт», ООО «Старт» арендует нежилое помещение по вышеуказанному адресу у ООО «Восток» по Договору аренды от 10.01.2018 года с 15.02.2018 года по 15.02.2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2019-27182470 о содержании правоустанавливающих документов от 08.11.2019 года, полученной в рамках мероприятия по контролю, 28.05.2019 года Росреестром зарегистрировано Соглашение о расторжении Договора аренды от 10.01.2018 года.

Распоряжением службы от 08.07.2019 года № 2102-ср обособленное подразделение по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, было исключено из лицензии ООО «Старт».

Таким образом, с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года у ООО «Старт» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект по вышеуказанному адресу.

По данным отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Интернет-сервисе «Личный кабинет» https://service.fsrar.ru/cabinet/home (далее - Интернет-сервис «Личный кабинет») за период с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, ООО «Старт» осуществляло закупку алкогольной продукции в обособленном подразделении по указанному адресу. Объем закупки составил 0,31398 тыс. дал. (4790 штук).

Согласно Журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированному в Интернет-сервисе «Личный кабинет» за период с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года, ООО «Старт» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении по указанному адресу. Объем реализованной продукции составил - 116, 665 дал. (1921 штука).

Следовательно, ООО «Старт» с 28.05.2019 года по 08.07.2019 года по адресу обособленного подразделения: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Приморский, д. 22, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а также закупку алкогольной продукции в отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складское помещение по вышеуказанному адресу.

Таким образом, на момент проведения проверки должностными лицами Службы нежилое помещение, расположенное по указанному адресу, не принадлежало Обществу на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, при этом ООО «Старт» осуществляло розничную продажу и закупку алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных абзацем первым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, отсутствуют доказательства,

свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ.

Иными словами, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Старт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены. Уведомление о дате, времени и месте составления протокола от 14.11.2019 № 02-83-11164/19 было направлено 15.11.2019г. по адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и возвращено отправителю 25.11.2019г. из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почта России. Так же данное уведомление 29.11.2019г. было направлено по электронной почте Общества и прочитано Обществом 29.11.2019г.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не представлено.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств для признания допущенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Доказательств того, что ООО «Старт» самостоятельно подало заявление о переоформлении лицензии, суду не представлено.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера совершенного правонарушения, личности

правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание отсутствие документальных доказательств, подтверждающих привлечение предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 100 000 рублей.

Учитывая, что продукция в ходе проверки не изымалась, оснований для конфискации предметов административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009, <...>, кабинет 14; зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 28.09.2017г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 540701001, ОКТМО: 50701000, Счет 401018109000000010001, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК: 045004001, КБК: 16011601141010017140.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко