Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А79-1150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1150/2019
г. Чебоксары
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автоуспех», ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 429537, д. Ярабайкасы, Моргаушский район, Чувашская Республика, ул. Парковая, д. 1

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики д. 2

о признании недействительным решения от 15.01.2019 № 052/10-193 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - общество с ограниченной ответственностью «Гепард»,

при участии:

от ООО «Автоуспех»- директора ФИО2, представителя ФИО3, по доверенности от 27.12.2018 сроком на три года,

от Министерства - ФИО4 по доверенности от 18.02.2019 сроком до 31.12.2019 года,

от ООО «Гепард» - ФИО5 по доверенности от 18.04.2019 года сроком до 31.12.2019 года, ФИО6 по доверенности от 19.04.2019 года сроком до 31.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» (далее- общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) о признании недействительным решения от 15.01.2019 № 052/10-193 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №715 серия 21 ЧР № 000128.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом осуществлялись ежедневные перевозки. Соответственно, справка хозяйствующего субъекта- ООО «Гепард», не может являться основанием для принятия решения о прекращении действия свидетельства. Соответствующие проверки Министерством не проведены.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гепард».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики требование не признал.

В судебном заседании представитель ООО «Гепард» требование не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Министерством было опубликовано извещение о приеме документов для получения краткосрочного свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок, в том числе, по межмуниципальному маршруту № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» сроком до 180 дней с 22.11.2018.

Комиссией было принято решение выдать ООО «АвтоУспех» краткосрочное свидетельство как единственной допущенной заявке.

Министерством ООО «АвтоУспех» выдано свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №715 серия 21 ЧР № 000128 сроком действия с 23.11.2018 по 22.05.2019.

Автостанция «Новосельская» принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на основании свидетельства о государственной регистрации от 11.10.2007.

30.11.2018 между ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии и ООО «Гепард» был заключен договор №8-813/1-а на сдачу в аренду государственного имущества - автостанции «Новосельская».

ООО «Гепард» направило в Министерство письмо от 14.01.2019, в котором указало, что ООО «АвтоУспех» не выполнялись рейсы по межмуниципальному маршруту № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» в период с 01.01.2019 по 14.01.2019.

Министерством было принято решение от 15.01.2019 № 052/10-193 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №715 серия 21 ЧР № 000128.

Не согласившись с указанным решением, ООО «АвтоУспех» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 10, 15 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ начальный остановочный пункт – первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании; рейс – путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в том числе в случае принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «АвтоУспех» осуществляло регулярные пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» на основании свидетельства серия 21 ЧР № 000128.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Чувашской Республики межмуниципальный маршрут № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» имеет начальный остановочный пункт – д. Малое Кумаркино (Ядринский район), конечный - автостанция «Новосельская», г. Чебоксары.

Время отправления из д. М. Кумаркино: 06-40; 10-45 (1, 6 дни недели); 14-40 (5,7 дни недели); время отправления из г. Чебоксары: 08-40; 13-00 (1,6 дни недели); 17-10 (5, 7 дни недели), которое впоследствии скорректировано. Согласно приложению №2 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: 06-40, 11-15 из <...> 13-50 из г.Чебоксары. Ежедневно, кроме среды.

01.12.2018 между ООО «Гепард» и ООО «АвтоУспех» был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО «Гепард» предоставляет места для посадки и высадки пассажиров, перевозка которых осуществляется ООО «АвтоУспех», а также места для отстоя автобусов ООО «АвтоУспех» на территории Новосельской автостанции, находящейся по адресу: <...>.

ООО «Гепард» в уведомлениях, направленных в Министерство, указало на то, что автобусы перевозчика ООО «АвтоУспех», осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)», с 01 по 14 января 2019 года на территорию автостанции «Новосельская» не заезжали.

Министерство руководствовалось информацией ООО «Гепард» об отсутствии фактов въезда и выезда автобусов перевозчика ООО «АвтоУспех» на территорию автостанции «Новосельская». При этом Министерство не устанавливало обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО «АвтоУспех» фактически не осуществляло перевозки пассажиров по маршруту № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» в указанный период времени. Министерством в материалы дела представлены акты о несоблюдении перевозчиками условий свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте от 10.01.2019, от 11.01.2019, от 14.01.2019.

Из данных актов следует, что Министерством проводился мониторинг только выезда/въезда транспортных средств общества, осуществляющих перевозку на маршруте № 715, на территорию автостанции «Новосельская». Между тем из представленных путевых листов следует, что в указанный период времени общество осуществляло перевозки пассажиров по маршруту № 715 «Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)», что подтверждается путевыми листами. Вместе с тем, допуск на автостанцию «Новосельская» для ООО «АвтоУспех» был ограничен ООО «Гепард» о чем, в спорный период были составлены акты (л.д. 50 – 93)

Министерство указывает на то, что автобусы не заезжали на автостанцию «Новосельская». При этом, информации о том, что автобусы ООО «АвтоУспех» отсутствовали на других (промежуточных) остановочных пунктах (Большой Сундырь - Малые Четаи -Атликасы - Кукшумы - Лешкас-Асламасы - Ойкас-Асламасы - Вурманкас-Асламсы - Нискасы - Москакасы – Хыркасы), Министерством не представлено.

В данном случае, отправление автобуса по маршруту № 715 не с территории автостанции «Новосельская» обусловлено недопуском автобусов ООО «АвтоУспех» на территорию автостанции ввиду наличия задолженности по договору возмездного оказания услуг от 01.12.2018. Данное обстоятельство также подтвердило ООО «Гепард» и в своем отзыве на заявление ООО «АвтоУспех». Свидетель ФИО7, водитель автобуса №715, также указал, что рейсы им осуществлялись. Однако, на территорию автостанции «Новосельская» он не заезжал, так как шлагбаум был закрыт. Соответственно, на территорию автостанции он заехать не мог.

Так, ООО «Гепард» указывает, что в связи с наличием задолженности автобусы ООО «АвтоУспех» не допускались на автостанцию, а посадка пассажиров осуществлялась на проезжей части за пределами территории автостанции «Новосельская».

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что представленные доказательства в совокупности подтверждают факт осуществления пассажирских перевозок ООО «АвтоУспех» по маршруту № 715 Малое Кумаркино - Чебоксары (АС «Новосельская»)» в период с 01.01.2019 по 14.01.2019.

Приняв оспариваемое решение, Министерство пришло к ошибочному выводу о том, что отсутствие факта выезда/въезда транспортных средств с конечного остановочного пункта - АС «Новосельская», свидетельствует о неосуществлении перевозчиком рейсов по маршруту № 715.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут – путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.

Рейс – путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт (пункт 15 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из смысла указанных норм следует, что рейс представляет собой передвижение транспортного средства по маршруту регулярных перевозок как из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт, так и из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт, то есть путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт также подпадает под понятие рейса. Следовательно, для установления факта неосуществления перевозчиком рейса по маршруту регулярных перевозок необходим мониторинг выезда/въезда транспортных средств перевозчика не только из начального остановочного пункта, но и из конечного остановочного пункта, что Министерством в рассматриваемом случае не было сделано. При принятии решения Министерство руководствовалось только информацией, представленной ООО «Гепард» и мониторингом на начальном остановочном пункте.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства следует исходить из смысла и положений статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Говоря о прекращении действия свидетельства в случае невыполнения в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, законодатель исходил из того, что перевозчик не выполняет перевозку пассажиров и багажа вообще, при отсутствии уважительной причины, каковой является та или иная чрезвычайная ситуация.

В данном случае перевозчик осуществлял перевозку пассажиров и багажа, не заезжая на автостанцию «Новосельская» вследствие сложившихся взаимоотношений с ООО «Гепард». Эти обстоятельства не говорят о возникновении ситуации, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, поскольку Общество оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Министерство необоснованно приняло решение о прекращении действия свидетельства серия 21 ЧР № 000128 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 715, выданного ООО «АвтоУспех».

Таким образом, заявленное требование ООО «АвтоУспех» подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Министерство по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 15.01.2019 № 052/10-193 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 715 серия 21 ЧР № 000128.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоуспех» возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (Три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина