Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А72-9826/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А72-9826/2021
07 октября 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновскцемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным уведомления №15819 от 28.04.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021; паспорт, диплом;

без ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Акционерное общество «Ульяновскцемент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик), которым просит:

1. признать недействительным уведомление №15819 от 28.04.2021 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2. обязать ответчика установить Обществу с 01.01.2021 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,6% в соответствии с ОКВЭД 52.24 (транспортная обработка грузов).

Общество требования поддержало. Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело без участия представителя ответчика в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав Общество, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно статьям 21 и 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами, который определяемый страхователем самостоятельно по итогам предыдущего года с наибольшим удельным весом в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Как установлено пунктами 13 и 14 Правил, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Пунктом 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 № 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее - Порядок), предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Фонде в качестве страхователя с 04.03.2004, регистрационный номер 7318000107.

Заявление Общества о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением пакета документов поступило в Фонд с опозданием срока - 20.04.2021.

Общество 20.04.2021 обратилось в Фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности - производство цемента (код по ОКВЭД 23.51), относящегося к 9 классу профессионального риска.

При этом просительная часть заявления Общества в суд содержит требования обязать ответчика установить Обществу с 01.01.2021 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,6% в соответствии с ОКВЭД 52.24 (транспортная обработка грузов).

Оспариваемым уведомлением № 15819 от 28.04.2021 Фонд уведомил Общество об определении в отношении него 15 класса профессионального риска в соответствии с заявленным видом деятельности – «добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня» (код по ОКВЭД - 08.11.2).

Как указывает Общество в заявлении в суд и в пояснениях представителя:

-согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является производство цемента (код по ОКВЭД 23.51), поэтому по аналогии с предыдущими периодами, в заявлении о подтверждении основного вида экономической деятельности и справке-подтверждении основного вида экономической деятельности Обществом в качестве основного вида деятельности было ошибочно указано «Производство цемента».

Фактически на основании решений единственного акционера № 18 от 17.05.2018 и № 13 от 02.06.2020, с 01.06.2018 приостановлена производственная деятельность Общества на срок до 02.06.2021, в связи с чем, деятельность по производству цемента в указанный период времени Обществом не осуществлялась.

В 2020 году Общество оказывало третьим лицам услуги по перевалке цемента -осуществляло перевалку цемента из поступающих транспортных средств в ж/д вагоны и исполняло функции грузоотправителя на принадлежащих Обществу железнодорожных путях.

Данный вид деятельности Общества указан в качестве дополнительного в ЕГРЮЛ – «Транспортная обработка грузов», код по ОКВЭД 52.24, соответствующий 5 классу профессионального риска, и страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0, 6 %.

Изложенное подтверждается пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу за 2020 год, которая была предоставлена в Фонд вместе с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности. Согласно пояснительной записке (стр. 25-26) доходы от производства и реализации цемента в 2020г. у Общества отсутствовали, наибольший удельный вес в выручке составил доход от услуг по перевалке навального цемента — 35 080 000 руб.

В соответствии с п. 56, 57, 58 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, после принятия документов, предусмотренных пунктами 13 - 15 Регламента, осуществляет проверку полноты и правильности заполнения представленных заявителем документов, а также на предмет соответствия указанных документов действующему законодательству Российской Федерации.

Документы, указанные в пунктах 13 - 15 Регламента, необходимые для предоставления государственной услуги, рассматриваются должностным лицом территориального органа Фонда, ответственным за предоставление государственной услуги, только после получения территориальным органом Фонда полного комплекта документов на бумажном носителе или в электронной форме.

Рассмотрение полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Регламента, осуществляется должностным лицом территориального органа Фонда, ответственным за предоставление государственной услуги, в течение 7 рабочих дней с даты получения всех необходимых документов.

В соответствии с п. 48 Регламента в случае, если представлен неполный комплект документов, предусмотренных пунктами 13 - 15 Регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием документов, информирует заявителя (представителя) о недостающих документах, необходимых для представления заявителем (представителем) в территориальный орган Фонда: при личном обращении заявителя -в день их приема, а при направлении документов через Единый портал, сайт подтверждения ОВЭД, многофункциональный центр или с использованием средств почтовой связи - в 5-дневный срок с даты приема документов.

Таким образом, учитывая, что в предоставленных Обществом документах имелись противоречия (согласно пояснительной записке к бухгалтерскому балансу за 2020 год основной вид деятельности Общества для целей установления класса профессионального риска – «Транспортная обработка грузов» (код по ОКВЭД 52.24), согласно справке-подтверждению – «Производство цемента» (код по ОКВЭД 23.51), Фонд имел возможность установить, что фактически основным видом деятельности Общества в 2020 году была транспортная обработка грузов, но заявление Общества и приложенные к нему документы Фондом не были учтены ответчиком.

Согласно имеющейся судебной практике, ошибка страхователя при определении в заявлении и справке-подтверждении основного вида экономической деятельности (при наличии доказательств осуществления страхователем иного основного вида экономической деятельности) не может являться безусловным основанием для отказа в расчете страховых платежей с использованием иного страхового тарифа и возврате излишне уплаченных страховых взносов (постановления ФАС Московского округа от 13.02.2014 по делу №А40-49475/13-91-168, от 05.09.2017 по делу №A41-65955/2016; Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.05.2015 по делу № А51-22663/2014).

Судом установлено, что 28.04.2021 (после получения заявления Общества) Фондом было вынесено оспариваемое уведомление об определении Обществу с января 2021 года страхового тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видом деятельности 08.11.2 "Добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня" в размере 1,70%, что соответствует 15 классу профессионального риска.

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Фактически размер страхового тарифа определен Фондом в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данная норма права подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Нарушение срока подачи заявления в Фонд является незначительным, в стране и в мире сложилась нестабильная экономическая обстановка в связи с пандемией COVID-2019.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф стра-

ховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Из анализа положений пункта 5 Порядка усматривается, что страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; а Фонд должен оценить эти документы и определить размер страхового тарифа с их учетом.

Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой Обществом (страхователем) деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска. Такие доказательства Фондом суду не представлены.

При этом заявление Общества поступило в Фонд до принятия последним оспариваемого уведомления по формальным основаниям.

Как было указано выше, согласно пояснительной записке (стр. 25-26) доходы от производства и реализации цемента в 2020г. у Общества отсутствовали, наибольший удельный вес в выручке составил доход от услуг по перевалке навального цемента — 35 080 000 руб.

Обратного суду не представлено.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое уведомление ответчика не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат многочисленной судебной практике, например: Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017, № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017; постановления Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 № 14943/10; Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2021 по делу № А72-10212/2020; Одиннадцатого ААС от 03.12.2020 № А72-7178/2020; Девятого ААС от 01.11.2017 № А40-119415/2017, от 13.11.2017 № А40-133458/2017 и др.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Фонд установить Обществу с 01.01.2021 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,6% в соответствии с ОКВЭД 52.24 (транспортная обработка грузов).

Расходы по госпошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2021 №15819 об определении Акционерному обществу «Ульяновскцемент» 15 класса профессионального риска в соответствии с ОКВЭД 08.11.2 (добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня).

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить Акционерному обществу «Ульяновскцемент» с 01.01.2021 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,6% в соответствии с ОКВЭД 52.24 (транспортная обработка грузов).

Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Ульяновскцемент» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова