Решение от 14 декабря 2025 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9084/2025
г. Чебоксары
15 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии

к первому заместителю председателя совета Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения общероссийской организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024, ФИО3 по доверенности от 22.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

ФИО1,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к первому заместителю председателя совета Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения общероссийской организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано грубым нарушением ФИО1 лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 факт правонарушения признал, просил применить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе проведения мониторинга наличия систем передачи извещений о пожаре на объектах защиты, которые должны быть оборудованы автоматическим дублированием о срабатывании системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны выявлено, что на объекте защиты муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский муниципальный округ <...>, в качестве системы передачи извещений о пожаре используется оборудование с GSM каналов связи сотового оператора, без автоматической передачи сведений на автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ). В настоящее время, информация о срабатывании систем пожарной сигнализации на объекте с использованием GSM каналов связи сотовых операторов поступает на сотовый телефон по радиотелефонной связи, расположенный в помещении диспетчера 28 ПСЧ, без организации связи по сети подвижной радиотелефонной связи между прибором пультовым оконечным (далее - ППО) и прибором объектовым оконечным не менее от двух идентификационных модулей (SIM-карт) разных операторов связи. Подключение ППО (сотового телефона) к АРМ не организовано.

Обслуживание системы дублирования сигнала о пожаре в пожарную часть осуществляет Чебоксарское городское отделение Чувашского республиканского отделения общероссийской организации «Всероссийской добровольное пожарное общество» (далее - ВДПО г. Чебоксары), на основании договора на обслуживания системы дублирования сигнала от 09.01.2025 №47.

ВДПО г. Чебоксары для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 02.02.2012 № 52-0602012-005868 (Л014-00101-52/00131862).

Согласно п.1.1 договора от 09.01.2025 №47 ВДПО г. Чебоксары оказывает Объекту услуги, направленные на обслуживание системы дублирования сигнала пожарной сигнализации в пожарную часть в течении действия договора.

Согласно п. 4.1.2 договора от 09.01.2025 № 47 ВДПО г. Чебоксары обеспечивает качественное выполнение работ с обеспечением всех необходимых мероприятий по техники безопасности и охране труда.

Согласно приложению №1 договора от 09.01.2025 № 47 определен регламент технического обслуживания системы дублирования передачи сигнала в пожарную часть, а также проверка работоспособности системы периодичность обслуживания - ежемесячно (далее — Система).

Согласно п. 3.1.16 Должностной инструкции первый заместитель председателя совета ВДПО г. Чебоксары осуществляет контроль состояния экологической безопасности, пожарной безопасности, условия охраны труда и соблюдения мер по технике безопасности.

В соответствии с п. 3.1.20 Должностной инструкции первый заместитель председателя совета ВДПО г. Чебоксары подготавливает необходимые в работе внутренние нормативные положения и акты. Дает обязательные для всех работников регионального отделения ВДПО и местных отделений распоряжения.

03.07.2025 ВДПО г. Чебоксары составили акт проверки работоспособности системы дублирования, в котором отсутствуют сведения о несоответствии указанных Систем требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно журналу эксплуатации систем противопожарной защиты следует, что в результате проверки работоспособности Системы замечаний на Объекте не имеется.

Однако, в ходе мониторинга систем передачи извещений о пожаре сотрудниками Отделения выявлено что, на Объекте дублирование осуществляется с использованием GSM каналов связи сотовых операторов, без автоматической передачи сведений на автоматизированное рабочее место диспетчера.

По выявленным нарушениям в отношении первого заместителя председателя совета Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения общероссийской организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" ФИО4 10.11.2025 составлен протокол № 29 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно части 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга наличия систем передачи извещений о пожаре на объектах защиты, которые должны быть оборудованы автоматическим дублированием о срабатывании системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны выявлено, что на объекте защиты муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский муниципальный округ <...>, в качестве системы передачи извещений о пожаре используется оборудование с GSM каналов связи сотового оператора, без автоматической передачи сведений на автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ). В настоящее время, информация о срабатывании систем пожарной сигнализации на объекте с использованием GSM каналов связи сотовых операторов поступает на сотовый телефон по радиотелефонной связи, расположенный в помещении диспетчера 28 ПСЧ, без организации связи по сети подвижной радиотелефонной связи между прибором пультовым оконечным (далее - ППО) и прибором объектовым оконечным не менее от двух идентификационных модулей (SIM-карт) разных операторов связи. Подключение ППО (сотового телефона) к АРМ не организовано.

Обслуживание системы дублирования сигнала о пожаре в пожарную часть осуществляет Чебоксарское городское отделение Чувашского республиканского отделения общероссийской организации «Всероссийской добровольное пожарное общество» (далее - ВДПО г. Чебоксары), на основании договора на обслуживания системы дублирования сигнала от 09.01.2025 №47.

ВДПО г. Чебоксары для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 02.02.2012 № 52-0602012-005868 (Л014-00101-52/00131862).

Согласно п.1.1 договора от 09.01.2025 №47 ВДПО г. Чебоксары оказывает Объекту услуги, направленные на обслуживание системы дублирования сигнала пожарной сигнализации в пожарную часть в течении действия договора.

Согласно п. 4.1.2 договора от 09.01.2025 № 47 ВДПО г. Чебоксары обеспечивает качественное выполнение работ с обеспечением всех необходимых мероприятий по техники безопасности и охране труда.

Согласно приложению №1 договора от 09.01.2025 № 47 определен регламент технического обслуживания системы дублирования передачи сигнала в пожарную часть, а также проверка работоспособности системы периодичность обслуживания - ежемесячно.

Согласно п. 3.1.16 Должностной инструкции первый заместитель председателя совета ВДПО г. Чебоксары осуществляет контроль состояния экологической безопасности, пожарной безопасности, условия охраны труда и соблюдения мер по технике безопасности.

В соответствии с п. 3.1.20 Должностной инструкции первый заместитель председателя совета ВДПО г. Чебоксары подготавливает необходимые в работе внутренние нормативные положения и акты. Дает обязательные для всех работников регионального отделения ВДПО и местных отделений распоряжения.

03.07.2025 ВДПО г. Чебоксары составили акт проверки работоспособности системы дублирования, в котором отсутствуют сведения о несоответствии указанных Систем требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно журналу эксплуатации систем противопожарной защиты следует, что в результате проверки работоспособности Системы замечаний на Объекте не имеется.

Однако, в ходе мониторинга систем передачи извещений о пожаре сотрудниками Отделения выявлено что, на Объекте дублирование осуществляется с использованием GSM каналов связи сотовых операторов, без автоматической передачи сведений на автоматизированное рабочее место диспетчера.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а также препятствий соблюдению рассматриваемым лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1

В силу пункта 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Поскольку совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь первого заместителя председателя совета Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения общероссийской организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г.Чебоксары, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей 00 коп. (Пять тысяч рублей 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике 04151782830), корр. счет 40102810945370000084,номер р/счета <***>),

ИНН - <***>,

КПП - 213001001,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары,

код бюджетной классификации - 17711601141010001140,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725112172112538072,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-9084/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина