Постановление от 19 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА


ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 февраля 2026 года Дело № А13-4904/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2026 года. Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Салтыковой С.С.,

ФИО1,


при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 (доверенность от 29.12.2025 № 58-д),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу

№ А13-4904/2025,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вологодские недра», адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения от 08.04.2025 № 823-р об отказе в переводе земельных участков площадью

75 188 кв. м и 16 019 кв. м с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834, 35:08:0302015:835 соответственно, расположенных по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с.п. Тарногское, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,


безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности); обязании Министерства осуществить перевод указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тарногского муниципального округа, адрес: 161560, Вологодская обл., м.о. Тарногский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация).

Решением от 08.07.2025 оспариваемое распоряжение признано недействительным; на Министерство возложена обязанность принять распоряжение о переводе земельных участков из одной категории земель в другую в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, изложенных в данном судебном акте.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 данное решение оставлено без изменения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования муниципального образования является в силу закона основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую; исходя из принципа разделения властей надлежащим способом восстановления прав Общества в рассматриваемом случае является возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества, а не принять распоряжение о переводе спорных земельных участков из одной категории земель в другую.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выдал Обществу лицензию от 02.07.2021 серии ВОЛ № 81024 ТЭ на право пользования


недрами с целью разведки и добычи песков строительных на месторождении «Кокшеньга», расположенном на территории Тарногского сельского поселения в Тарногском муниципальном районе Вологодской области, сроком действия до 02.07.2031.

В соответствии с выданным Обществу горноотводным актом от 12.01.2022 определены границы горного отвода на месторождении «Кокшеньга». В границах горного отвода образованы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка - площадью 75 188 кв. м и 16 019 кв. м с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834 (07.07.2022), 35:08:0302015:835 (23.08.2022) соответственно, расположенных по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с.п. Тарногское, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение».

Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0302015:834 принадлежит на праве собственности Обществу; земельный участок с кадастровым номером 35:08:0302015:835 находится в муниципальной собственности.

Письмом от 07.02.2025 Администрация согласовала Обществу перевод участка с кадастровым номером 35:08:0302015:835 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях недропользования. По заказу Общества подготовлен проект рекультивации земель на названных выше участках.

Общество обратилось в Министерство с двумя ходатайствами от 07.02.2025 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834 и 35:08:0302015:835 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях разработки и добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства от 08.04.2025 № 823-р отказано в переводе спорных земельных участков из одной категории земель в другую на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 8, пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 19 статьи 1, пункта 3.3 статьи 9, статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, поскольку в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Тарногское данные участки расположены в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного использования».

Общество, считая, что оснований для отказа в изменении категории земельных участков не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.


В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, иными объектами в случаях, предусмотренных законом.

Землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности, в другую категорию земель осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Согласно данной статье порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Законом

№ 172-ФЗ.


Как предусмотрено статьей 2 упомянутого Закона, для перевода


земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно пункту 3 данной статьи к таким основаниям относится установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Согласно пункту 8 части 1 данной статьи (в применимой редакции) допускается такой перевод в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В обоснование отказа в изменении категории земель спорных участков Министерство сослалось на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, поскольку в соответствии с генеральным планом сельского поселения земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Частью 2 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей


утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3.3 статьи 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к различным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 ГрК РФ). На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (часть 5 той же статьи).

Объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 01.05.2006


№ 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» к видам объектов регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Вологодской области, относятся территории, занятые


месторождениями и проявлениями общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, распоряжение которыми осуществляют исполнительные органы области (подпункт 7 пункта 2).

В соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, к зонам с особыми условиями использования территории на территории Вологодской области отнесены зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0302015:834, 35:08:0302015:835 расположены в границах месторождения «Кокшеньга» (номер 163) и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Суды, установив данные обстоятельства, правомерно пришли к выводу, что в данном случае испрашиваемое назначение земельных участков подлежало проверке на предмет соответствия документу территориального планирования субъекта Российской Федерации, а не муниципального образования. Поскольку испрашиваемая цель использования участков соответствует схеме территориального планирования Вологодской области, суды правомерно признали оспариваемое распоряжение Министерства незаконным и удовлетворили заявленные требования, возложив на Министерство обязанность принять решение о переводе спорных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Поскольку в данном случае все необходимые обстоятельства судами были установлены и наличие обстоятельств, не позволяющих перевести спорные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, Министерство вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало, суды верно определили способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных


статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.12.2025 по ходатайству Министерства исполнение решения от 08.07.2025 и постановления от 22.10.2025 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу № А13-4904/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2025 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по настоящему делу отменить.

Председательствующий И.В. Сергеева

Судьи С.С. Салтыкова


ФИО1