Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А05-10821/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10821/2024
г. Архангельск
10 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 14 и 26 ноября 2024 года дело по заявлению

администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»            (ОГРН <***>; адрес: 164900, <...>).

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000,                         <...>)

о признании незаконным решения

при участии в деле Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>),

при участии в заседании 14.11.2024: от заявителя - ФИО1 по доверенности          от 28.02.2024, от Прокуратуры - ФИО2 по доверенности от 01.08.2024,            от ответчика - не явились, извещены;

26.11.2024: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.02.2024, от Прокуратуры - ФИО3 по доверенности от 25.11.2024, от ответчика - не явились, извещены,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения, оформленного распоряжением № 159-р от 30.05.2024 и передаточным актом, выданным 01.08.2024, по передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Город Новодвинск» защитных сооружений гражданской обороны.

Заявитель также просит обязать Управление устранить нарушение прав и законных интересов Администрации.

Определением суда от 26.09.2024 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа о вступлении в дело.

Управление представило отзыв на заявление, в котором требования не признало, просило отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель прокуратуры полагал необходимым требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 14.11.2024 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 26.11.2024.

В силу положений части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к принятию оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.05.2023 по делу № А05-7312/2022 на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе была возложена обязанность принять в казну Российской Федерации следующие защитные сооружения гражданской обороны в г. Новодвинске: № 298-30 в доме 30 по ул. 50 лет Октября; № 299-30 в доме 31 по ул. 50 лет Октября; № 300-30 в доме 32 по ул. 50 лет Октября; № 301-30 в доме 33 по ул. 50 лет Октября; № 302-30 в доме 34 по ул. 50 лет Октября.

В дальнейшем Управление письмом от 23.04.2024 № 29/2869 Управление предложило Администрации в рамках реализации положений Федерального закона         от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) передать из федеральной собственности в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» указанные защитные сооружения, расположенные в пределах территории города Новодвинска (л.д. 13).

Администрация ответным письмом от 17.05.2024 № 09/286 сообщила об отсутствии в настоящее время потребности в защитных сооружениях (л.д. 37).

Между тем, распоряжением Управления от 30.05.2024 № 159-р (л.д. 15-16) утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», а именно 5 спорных защитных сооружений; предписано передать имущество, составляющее казну Российской Федерации, в собственность городского округа, соответствующему подразделению Управления Росимущества - оформить передачу имущества, указанного в приложении к распоряжению, в собственность городского округа в соответствии с передаточным актом, а городскому округу – представить на утверждение в Управление Росимущества подписанный передаточный акт.

В пункте 5 распоряжения содержится предупреждение, что в случае непредставления городским округом подписанного передаточного акта передаточный акт будет утвержден Управлением в одностороннем порядке.

В пункте 6 распоряжения указано, что данное распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество; право собственности городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возникает с момента утверждения передаточного акта.

Сопроводительным письмом от 03.06.2024 № 29/4072 Управление направило в адрес Администрации распоряжение от 30.05.2024 № 159-р, экземпляры передаточного акта; просило подписать передаточные акты и подписанные экземпляры возвратить Управлению для утверждения (л.д. 14).

Письмом от 20.06.2024 № 09/398 Администрация возвратила передаточные акты без подписания, поскольку не давала согласия на передачу объектов из федеральной собственности и принятие их в муниципальную собственность, а также в связи с тем, что возможность использования спорных защитных сооружений по назначению не установлена. Одновременно подтвердила готовность вернуться к рассмотрению вопроса о принятии защитных сооружений в муниципальную собственность после приведения их в состояние, пригодное к использованию в соответствии с назначением (л.д. 38).

Письмом от 08.08.2024 № 29/5837 Управление уведомило Администрацию о завершении государственной регистрации права собственности городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на спорные объекты (л.д. 18).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости         от 02.08.2024, государственная регистрация права муниципальной собственности на спорные объекты произведена 02.08.2024 на основании распоряжения Управления Росимущества от 30.05.2024 № 159-р и передаточного акта от 01.08.2024 (л.д. 23-36).

Не согласившись с решением о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Обращает внимание на то, что решение принято при отсутствии предложения Администрации о передаче спорных объектов в муниципальную собственность, при отсутствии согласия на их принятие в муниципальную собственность, и наличии мотивированных возражений Администрации относительно передачи объектов.

Также ссылается на отсутствие потребности в спорных защитных сооружениях и ставит под сомнение наличие объективной возможности использовать спорные объекты по назначению.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, мнение Прокуратуры отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона  от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно указанной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, действовавшей в период существования спорных правоотношений).

В части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлена специальная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, предусматривающая в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность направление органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти предложений о передаче имущества и принятие уполномоченным органом соответствующего решения.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в перечни.

Передача-принятие имущества осуществляются по передаточному акту, подписываемому обеими сторонами. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой указанными в части 11 статьи 154 этого Закона решениями.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В свою очередь, пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены, в частности, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что спорные помещения представляют собой защитные сооружения гражданской обороны – убежища, расположенные на территории города Новодвинска, которые, как указано в отзыве Управления, являются имуществом казны Российской Федерации и за какими-либо федеральными правообладателями на вещных правах не закреплены, Российской Федерацией не использовались.

Нормами Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

Спорные объекты не являются имуществом, которое может находиться в федеральной собственности и перечислено в абзацах 2-4 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в связи с чем они подлежали безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Передача имущества произведена уполномоченным государственным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

Вопреки доводам заявителя, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу   № А50-7933/2012.

Нахождение передаваемых объектов в неудовлетворительном состоянии, отсутствие у муниципального образования средств для приведения их в состояние готовности для использования по целевому назначению, а также отсутствие, по мнению заявителя, потребности в передаваемых объектах документально не подтверждены и на порядок передачи имущества в муниципальную собственность не влияют.

Ссылка заявителя на противоречие оспариваемого решения решению Арбитражного суда Архангельской области от 03.05.2023 по делу № А05-7312/2022 и положениям постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991      № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» несостоятельна, поскольку в данном случае передача защитных сооружений осуществлялась на основании Федерального закона № 122-ФЗ.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению между сторонами, поскольку они освобождены от ее уплаты (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения, оформленного распоряжением № 159-р от 30.05.2024 и передаточным актом, выданным 01.08.2024, по передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Город Новодвинск» защитных сооружений гражданской обороны, принятого Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона  от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Ю.А. Попов