Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А12-30932/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» марта 2021 года

Дело № А12-30932/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №25-01-01/10-02

от ООО «ТЭК-Вираж» - ФИО2, доверенность от 16.12.2020, ФИО3, генеральный директор

от заинтересованного лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...> сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т. Елань (АС)-г. Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре – 51, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж».

В судебном заседании представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж» (далее-Общество, ООО «ТЭК-Вираж») просят в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо, представило в суд отзыв, в соответствии с которым поддерживает требования заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав объяснение заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т.Елань (АС) - г.Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре – 51.

25.08.2020 в комитет поступило обращение гражданина ФИО4, согласно которому он проживая в г.Волжском Волгоградской области после многократных походов на автовокзал г.Волжского не смог уехать на автобусе в п.г.т.Елань. В связи с чем, вышеуказанный гражданин, чтобы доехать до п.г.т.Елань вынужден был добираться сначала до г.Волгограда, а из г.Волгограда в п.г.т.Елань.

В дополнение к вышеуказанному обращению в комитет от гражданина ФИО4 04.09.2020, поступила информация о том, что он несколько раз в августе уезжал из п.г.т.Елань на автобусе, осуществляющим перевозку пассажиров по маршруту "п.г.т.Елань (АС) - г.Волжский (АВ)", который довозил его только до автовокзала г.Волгограда, так как со слов водителя он из г.Волгограда и ему неудобно ездить в г.Волжский. В связи с чем, ФИО4 приходилось пересаживаться на другое транспортное средство, чтобы добраться из г.Волгограда в г.Волжский.

09.09.2020 комитетом принято плановое задание №№145/755К-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 05.10.2020 по 09.10.2020 провести внеплановый контроль за выполнением перевозчиками ООО «ТЭК-Вираж» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок №755К «п.г.т. Елань (АС)- г. Волжский (АВ) серии 3401 №000073, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 16.09.2020 №25-02-01-02/9538 комитет уведомил Общество о проведении контрольных мероприятий.

Расписанием движения по маршруту № 755К от 01.02.2013г., утвержденным распоряжением министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 01.02.2013 № 40-р (далее - расписание) предусмотрено ежедневное отправление транспортного средства ООО «ТЭК – Вираж» с промежуточного остановочного пункта «Волгоград (АВ)» в 12 ч 35 мин в сторону п.<...> ч 40 мин в сторону г.Волжского (т. 1, л.д. 54).

По результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля управления транспорта комитета ФИО5 08.10.2020 составлен акт № 145/755К- ВК из которого следует, что ООО «ТЭК – Вираж» по маршруту № 755К «п.г.т.Елань (АС) - г.Волжский (АВ)» за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 при движении с г.Волжский в сторону п.г.т.Елань Ответчиком осуществлялись заходы транспортных средств на Центральный автовокзал г. Волгограда в количестве 29 заходов из 30 заходов предусмотренных расписанием. Рейс 07.09.2020 был Обществом отменен, что подтверждается письмом ООО «Бус-Авто» от 01.10.2020 исх. №96. При движении с п.г.т.Елань в направлении г.Волжский Ответчиком не осуществлялись заходы транспортных средств на Центральный автовокзал г.Волгограда (остановку общественного транспорта «Волгоград АВ»). Таким образом, ежедневно Ответчик самовольно изменил путь следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 755К.

Как указывалось ранее, расписанием движения автобусов по маршруту №755К предусмотрена обязательная остановка транспортного средства ООО «ТЭК – Вираж» на остановочном пункте «Волгоград АВ».

Согласно подпункту 7 ст. 27 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту.

В свидетельстве серии <...> выданном комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в графе промежуточные остановочные пункты указан остановочный пункт «Волгоград (АВ)».

Таким образом, ООО "ТЭК - Вираж" в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 по пути следования из п.г.т.Елань в сторону г.Волжского не обеспечило ни одного захода на остановочный пункт «Волгоград (АВ)» предусмотренных расписанием с ежедневным прибытием в 19 ч 25 мин и отправлением в 19 ч 40 мин автобуса с Центрального автовокзала г.Волгограда, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, письмом от 05.10.2020 №98 ООО «Бус-Авто» проинформировало, что о времени прибытия автобуса по указанному маршруту на АС г. Волжский в 20.30 не располагает в связи с тем, что остановка для выгрузки пассажиров выполняется за территорией автостанции и отметка о прибытии в путевом листе водителем у диспетчера не производится.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией полученной от ГУП ВОП "Вокзал-Авто" (письма от 02.10.2020 исх. № 874, от 06.10.2020 исх. № 880), ООО "Бус-Авто" (письма от 01.10.2020 исх. № 96, от 05.10.2020 исх. № 98).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в том числе обеспечить предоставление в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок.

Согласно письму ГКУ ВО «Безопасный регион» от 02.10.2020 №22.02-06-02/540, перевозчик ООО "ТЭК - Вираж" внесен в Электронный реестр маршрутов Волгоградской области. Перевозчик соблюдает утвержденный регламент взаимодействия с ГКУ ВО "Безопасный регион". Предоставить информацию о ежедневном выполнении рейсов с указанием времени отправления от Центрального автовокзала города Волгограда и автовокзала города Волжского в прямом и обратном направлении за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 не предоставляется возможным, так как транспортные средства не отмечаются в региональной навигационноинформационной системе Волгоградской области (т.1, л.д. 31).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18., 2.1.19. Положения комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале комитета (http ://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а также самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.

Согласно п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (действовавших в спорный период) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляется по расписаниям.

В силу пункта 4 Правил перевозок пассажиров расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Пунктом 11 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию

Судом установлено и следует из материалов дела, по результатам внепланового контроля на линии по спорному маршруту регулярных установлено, что ООО «ТЭК-Вираж» в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 по пути следования из п.г.т.Елань в сторону г.Волжского не обеспечило ни одного захода на остановочный пункт «Волгоград (АВ)» предусмотренных расписанием с ежедневным прибытием в 19 ч 25 мин и отправлением в 19 ч 40 мин автобуса с Центрального автовокзала г.Волгограда, расположенного по адресу: <...>. Так же, в нарушение условий свидетельства, которым предусмотрено, что при движении по маршруту № 755К из п.г.т. Елань в сторону г. Волжского ежедневное прибытие на обязательный остановочный пункт «г. Волжский (АВ)» в 20 ч 30 мин., остановка для выгрузки пассажиров выполняется за территорией автостанции (привокзальная площадь).

Довод ООО «ТЭК-Вираж» об изменении схемы движения для обеспечения удобства пассажиров и отсутствием проданных билетов для проезда из Автовокзала г. Волгограда до г. Волжского судом признается несостоятельным, поскольку с момента выдачи свидетельства ООО «ТЭК-Вираж» не обращалась в комитет с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

Так же ООО «ТЭК-Вираж» ссылается на то, что прекращение действия свидетельства является крайней мерой, оснований для прекращения действия свидетельства не имеется, поскольку нарушения перевозчиком устранены.

Вместе с тем, частью 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а также частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД не предусмотрено иных последствий при нарушениях, допущенных Обществом.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ООО «ТЭК-Вираж»

руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...> сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т. Елань (АС)-г. Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре – 51, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания –Вираж» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья Т.В. Двоянова