Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А03-7839/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7839/2017
24 августа 2017 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края

о признании недействительным и отмене предписания от 23.01.2017 № 26-к,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» и общества с ограниченной ответственностью «Сибирская теплосбытовая компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 25 от 27.06.2017, паспорт,   

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 151/исх-36 от 13.01.2017, удостоверение от 13.01.2017, 

от третьих лиц – представитель ФИО4 по доверенности № 4 от 01.01.2017, паспорт (от ООО "Барнаульский водоканал"), не явился, извещен надлежащим образом (от ООО "Сибирская теплосбытовая компания"),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района» (Далее по тексту – Общество, Заявитель, ДЕЗ, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (Далее по тексту – Заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным и отмене предписания от 23.12.2016 № 294-к, предписания от 23.12.2016 № 295-к, предписания от 26.12.2016 № 300-к, предписания от 26.12.2016 № 301-к, предписания от 16.01.2017 № 9-к, предписания от 17.01.2017 № 13-к, предписания от 17.01.2017 № 14-к, предписания от 17.01.2017 № 15-к, предписания от 17.01.2017 № 16- к, предписания от 17.01.2017 № 17-к, предписания от 17.01.2017 № 18-к, предписания от 17.01.2017 № 19-к, предписания от 23.01.2017 № 24-к, предписания от 23.01.2017 № 26-к, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.02.2017 заявление принято к производству, делу присвоен номер А03-1502/2017.

Определением от 18.05.2017 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал необходимым выделить в отдельное производство требование общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района» к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании недействительным и отмене предписания от 23.01.2017 № 26-к.

Определением от 26.06.2017 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» и общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплосбытовая компания», которые являются энергоснабжающими организациями (ЭСО) для жителей спорного дома.

Представитель третьего лица – ООО «Сибирская теплосбытовая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя ООО «Сибирская теплосбытовая компания».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указала, что предписание незаконно, поскольку Управляющая компания всего лишь привела площадь общих помещений в квитанциях в соответствие с технической документацией.

Представитель заинтересованного лица, возражала против заявленных требований, указывая на то, что изменение площади общего имущества возможно исключительно на основании решения собрания собственников.

Третье лицо – ООО «Барнаульский водоканал» оставляло разрешение спора на усмотрение суда, а ООО «Сибирская теплосбытовая компания» отзыв на заявление не представило и в судебное заседание своего представителя не направило.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В комитет поступило обращение рег.№А-1876, одного из жителей дома по адресу: ул. Попова, 37, с просьбой выяснить правомерность произведенного управляющей компанией в сентябре 2016 года перерасчета платы за горячее и холодное водоснабжение, в связи с увеличением площади общего имущества по водоснабжению.

На основании доводов обращений комитетом была организована и проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.

В ходе проведения проверки Комитетом было установлено, что по состоянию на 01.08.2016 площадь общего имущества по водоснабжению жилого дома №37 по ул. Попова управляющей компанией учитывалась в размере 1214,8 м2.

При этом, с 01.09.2016 управляющей компанией была учтена также площадь коридоров в размере 1064,7 м2, которая не принадлежит отдельным собственникам и подлежит уборке и санитарно-гигиенической очистке помещений общего пользования, входящей в состав общего имущества.

Таким образом, с 01.09.2016 управляющей компанией принимается площадь общего имущества по водоснабжению в размере 2279,5 м2 (общая площадь всех помещений общего пользования).

Установив увеличение площади общего имущества, и посчитав его незаконным при отсутствии общего решения собственников, Комитет выдал Управляющей компании предписание от 01.12.2016 №261-к об аннулировании произведенного перерасчета платы за горячее и холодное водоснабжение в сентябре 2016 года с учетом увеличения площади мест общего пользования, срок исполнения предписания установлен до 26.12.2016.

В соответствии с приказом комитета от 27.12.2016 №2315 должностным лицом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в период с 27.12.2016 по 23.01.2017 была проведена проверка исполнения указанного законного предписания (от 01.12.2016 №261-к).

При проверке исполнения указанного предписания установлено, что предписание не исполнено, о чем составлен акт проверки от 23.01.2017, выдано новое предписание №26-к от 23.01.2017 с вышеуказанными требованиями об аннулировании жителям многоквартирного дома №37 по ул. Попова произведенного перерасчета платы за горячее и холодное водоснабжение в сентябре 2016 года с учетом увеличения площади мест общего пользования. Срок исполнения предписания установлен до 28.02.2017 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа контроля.

Несогласие с предписанием от 23.01.2017 №26-к ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает имеющиеся в деле доказательства, во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу пунктов 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а так же благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правилам предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3).

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механические, электрические, санитарно-техническое и иное оборудование, находящиеся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Исходя из положений ч. 1 ст. 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Частью 4 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

В соответствии с п. 1 Правил N 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 18 Правил N 354 установлено, что собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении. В случае приобретения собственником нежилого помещения в многоквартирном доме коммунальных ресурсов по указанным договорам такой собственник обязан вносить в порядке, установленном настоящими Правилами, плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также предоставлять исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

В абзацах первом и втором п. 40 Правил N 354 указано, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37).

Кроме того, из пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, входят, в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Из представленного в материалы дела технического паспорта и поэтажной экспликации (л.д. 47-51) можно однозначно установить, что площадь мест общего пользования составляет 2279, 5 м2.

Каких-либо противоречий или разногласий относительно действительного размера площадей мест общего пользования, из имеющейся в деле технической документации не усматривается.

Довод Комитета о необходимости проведения общего собрания собственников помещений для определения площади мест общего пользования, не основан на законе, поскольку, как верно указала представитель Управляющей компании, решение собрания собственников требуется исключительно для определения состава, а не площади общего имущества, тогда как сведения о площади общего имущества отражены в технической документации, о недостоверности которой сторонами спора не заявлено.

Законом не предусмотрено освобождение собственников помещений от оплаты коммунальных услуг на общедомовые нужды, что следует из вышеприведенных положений законодательства. Нежелание гражданина оплачивать потребленную коммунальную услугу в большем размере, но в соответствии с технической документацией, само по себе не является основанием для уменьшения стоимости оплаты такой услуги.

К аналогичному выводу пришел и мировой судья в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года по делу № 5-228/2017 (имеется в материалах дела), давая оценку законности спорного предписания № 26-к от 23.01.2017. Постановление мирового судьи Комитетом обжаловано не было и вступило в законную силу.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 26-к от 23.01.2017, вынесенное Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край с предложением обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края аннулировать произведенный перерасчет платы за горячее и холодное водоснабжение ОДН в сентябре 2016 года с учетом увеличения площади мест общего пользования в доме № 37 по ул. Попова в г. Барнауле.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ – 2 Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко