Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А06-6682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6682/2019
г. Астрахань
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению ПФР в Кировском районе г. Астрахани

о признании незаконным действий от 16.05.2019 в части несообщения об имеющихся излишне уплаченных страховых взносов и не проведения зачета в счет погашения недоимки и признании отказа № 77 в возврате излишней уплаты страховых взносов

заинтересованное лицо: Отделение ПФР по Астраханской области, ИФНС по Кировскому району г.Астрахани

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани – ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2020 №13-12/29

от Отделение ПФР по Астраханской области – ФИО4, представитель по доверенности от 22.03.2020 №09/1120

от ИФНС по Кировскому району г.Астрахани – ФИО5, представитель по доверенности от № 07-31/22056 от 09.01.2020,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению ПФР в Кировском районе г. Астрахани с требованием о признании незаконным действий от 16.05.2019 в части несообщения об имеющихся излишне уплаченных страховых взносов и не проведения зачета в счет погашения недоимки и признании отказа № 77 в возврате излишней уплаты страховых взносов.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседания без участия представителя заявителя.

Заявленные требования мотивированы нарушением Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани требований статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), выразившимся в несообщении об имеющихся излишне уплаченных страховых взносов и не проведении зачета в счет погашения недоимки.

Представитель Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Отделения ПФР по Астраханской области (далее - ОПФР по АО) не согласен с заявленными требованиями, поддержал позицию Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ИФНС по Кировскому району г. Астрахани, поддержал позицию Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани и ОПФР по АО.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные в материалы доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 21.09.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304301526500184.

30.04.2019 в Управление ПФР в Кировском районе г. Астрахани посредством почтовой связи поступило заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов (л.д.50-52). К заявлению был приложен акт сверки, выданный налоговым органом с суммами переплат по страховым взносам — 15560 рублей, пени на страховую часть — 1648,15 рублей, в ФФОМС — 3687,48 рублей.

30 апреля 2019 года письмом № 10/4046 Управление ПФР в Кировском районе г. Астрахани направило пакет документов для возврата излишне уплаченных страховых взносов в ОПФР по АО, с приложением заключения Управления, в котором установлено,что справку о состоянии расчетов по налогам и сборам Предприниматель не представила.

По данным Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани у Предпринимателя по состоянию на 31.12.2016 имеется переплата в размере 1715,43 руб, в том числе: страховые взносы на ОПС — 67,28 рублей, уплаченные по п/п от 28.03.2019 № 509557, пеня на ОПС — 1648,15 рублей, уплаченные по п/п от 27.10.2017 № 333287, Переплата по страховым взносам на ОМС в размере 3687,48 рублей, была уплачена более 3-х лет назад.

07.05.2019 ОПФР по АО вынесло решение № 040F07190000390 о возвратеПредпринимателю излишне уплаченной суммы по пени на ОПС в размере 1648,15 рублей.

20 мая 2019 Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани в адрес Предпринимателя заказным письмом было направлено Уведомление № 77 от 16.05.19 о принятом решении, с указанием помимо суммы подлежащей возврату, так же суммы и причины отказа в возврате, так сумма 15560 рублей возврату не подлежит в связи с отсутствием доступных сумм переплаты к возврату. Сумма на ОМС в размере 3687,48 рублей возврату не подлежит в связи с истечением 3-х летнего срока со дня уплаты, установленного п. 13 ст.26 Федерального закона № 212-ФЗ.

Ознакомившись с указанным ответом, Заявитель, посчитал незаконными действия от 16.05.2019 в части несообщения об имеющихся излишне уплаченных страховых взносов и не проведения зачета в счет погашения недоимки и признании отказа № 77 в возврате излишней уплаты страховых взносов недействительным.

Суд полагает, что заявление Предпринимателя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственных органов, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых бездействий действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.01.2017 статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) предусматривалось право плательщиков страховых взносов на зачет или возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

На основании части 8 статьи 15 Закона № 212-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.

Обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа либо со дня вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующих страховых взносов (подпункты 1, 4 пункта 5 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации и ФФОМС, осуществляли Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

С 01.01.2017 изменилось правовое регулирование процесса администрирования страховых взносов в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ).

С принятием данного закона полномочия по контролю исчисления и уплаты страховых взносов с 01.01.2017 были переданы от внебюджетных фондов к налоговым органам.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

При этом, указанным законом вопрос о проведении органом внебюджетного фонда зачета излишне уплаченных страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017, не урегулирован, предусмотрен только их возврат.

Судом отмечается, что переходными положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" исключена возможность осуществления пенсионным фондом зачета переплаты по страховым взносам, возникшей до 01.01.2017, в счет предстоящих платежей, на налоговый орган данная обязанность также не возложена.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось предпринимателем, Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани совместно с ОПФП по АО своевременно и в соответствии с действующим законодательством рассмотрено заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов от 30.04.2019.

Фактически заявитель не согласен с несообщением об имеющихся излишне уплаченных страховых взносов и не проведения зачета в счет погашения недоимки, в связи с чем в данной части оспаривает уведомление от 16.05.2019 № 77, полагает, что им не пропущен срок для возврата переплаченной суммы на ОМС в размере 3687,48 рублей.

Суд считает данный довод заявителя необоснованным, поскольку как следует из представленного Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани реестра поступления платежей от страхователя по состоянию на 27.01.2020, сумма ОМС в размере 3687,48 руб. сложилась из поступивших от Предпринимателя платежей:

-31.03.2011- страховые взносы на обязательное медицинское страхование вфедеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 285,56 руб.

-24.10.2012 - страховые взносы на обязательное медицинское страхование вфедеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1272,40 руб.

- 31.03.2011- страховые взносы на обязательное медицинское страхование втерриториальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 285.56 руб.

- 24.10.2012- страховые взносы на обязательное медицинское страхование втерриториальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1272,40 руб.

Данные суммы являются излишне уплаченными, сторонами данный факт признан.

Вместе с тем, судом установлено, что 19.09.2014 Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани Предпринимателю было направлено по почте Уведомление № 040015 14 ПУ 0024967 о том, что по состоянию на 01.01.2014 у нее имеется излишне уплаченная сумма страховых взносов в сумме 3687,48 руб. (далее – Уведомление).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений от 19.04.2014 № 1534 Уведомление было отправлено Предпринимателю по адресу: 414041, <...>, который отражен в ЕГРИП и заявлении в суд.

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить в письменной форме плательщику страховых взносов о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных страховых взносов или об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Указанное сообщение передается руководителю организации, физическому лицу, их представителям лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами сообщить о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных страховых взносов или об отказе от осуществления зачета (возврата) невозможно, указанное сообщение направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (часть 16 статьи 26 Закона N 212-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.06.2001 N 173-О и подлежащей применению в связи с однородностью правового регулирования налоговых правоотношений и правоотношений, возникающих при исчислении и уплате страховых взносов, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

В то же время, как указал Конституционный суд Российской Федерации, данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Таким образом, учитывая факт направления Уведомления почтовым отправлением 19.09.2014 г., данное уведомление, в силу положений ч. 16 ст. 26 Закона N 212-ФЗ, считаются полученными 28.04.2014 г.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова