Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А21-12887/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12887/2024

«12» декабря 2024 года «11» декабря 2024 года оглашена резолютивная часть решения.

«12» декабря 2024 года изготовлен полный текст решения.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-638/2024 от 06.09.2024 г. или снижении размера административного штрафа,

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 г. и паспорту;

от УФАС России по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024 г. и удостоверению.

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-638/2024 от 06.09.2024 г. или снижении размера административного штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления, в связи с законностью оспариваемого постановления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по Калининградской области поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договорам № 1719/03/23 и № 1723/03/23 от 21.03.2023 г. об осуществлении

технологического присоединения объектов, расположенных по адресу: <...> (кадастр. №№ 39:15:120907:588, 39:15:120907:585) (далее — Договоры).

УФАС установлено, что Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю – физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.

Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества – 21.03.2023, дата окончания – 21.09.2023.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления 23.07.2024 г. было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.

УФАС в отношении общества 22.08.2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-638/2024.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 06 сентября 2024 года привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ согласно постановлению № 039/04/9.21-638/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 1 год.

Пунктом 6 договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения настоящего договора, вместо положенных 6 месяцев.

Как установлено административным органом и судом, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 21.09.2023, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено,

что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что на день вынесения решения технологическое присоединение объекта осуществлено, срок для осуществления технологического присоединения нарушен на 14,5 месяцев.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведен в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение Обществом действий, свидетельствующих о соблюдении им положений части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, являющихся обязательным условием для применения статьи 4.1 КоАП РФ при определении размера штрафа.

Доказательств того, что Обществом предпринимались достаточные меры к своевременному выполнению своих обязательств по договору суду не представлено, напротив, материалами дела подтверждается необоснованное бездействие Общества по исполнению договоров в предусмотренный срок.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного

правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения в данном случае не имеется.

При таком положении, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья О.Д. Кузнецова