Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А09-7144/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7144/2021
город Брянск
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Советского района г.Брянска

к ИП Седич О.Е.

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Заявитель – Прокурор Советского района г.Брянска – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Седич О.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик – индивидуальный предприниматель Седич Ольга Евгеньевна (далее – ИП Седич О.Е.) – письменного отзыва на заявление с обоснованием своей правовой позиции по спору не представил, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заявитель в судебное заедание также не явился.

Дело рассмотрено судом по существу в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителей заявителя и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ИП Седич О.Е. с 25.03.2021 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом предпринимательской деятельности которого является прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, дополнительным видом деятельности, в том числе, – деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков.

Из имеющихся в деле документов следует, что прокуратурой Советского района г.Брянска совместно с сотрудником инспекции Гостехнадзора Брянской области 22.07.2021 проведена проверка аттракционов, находящихся в Советском районе г.Брянска.

По результатам проведенной проверки аттракциона – батута «Зверята», 2019 года выпуска, расположенного на территории Парка-музея имени А.К.Толстого и принадлежащего ИП Седич О.Е., установлены следующие нарушения:

- не выполнены требования эксплуатационных документов, не ведутся соответствующие журналы;

- не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами;

- нет средств для измерения роста и веса пассажиров;

- не размещена перед входом на эксплуатируемый аттракцион информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- нет медицинской аптечки;

- не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

- нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

- не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

- не исключено недопустимое использование аттракциона;

- не организовано безопасное рабочее место персонала;

- не установлены на площадке аттракциона приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха.

По факту выявленных вышеуказанных нарушений административным органом в отношении ИП Седич О.Е. вынесено постановление от 30.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (вместе с «ТР ЕАЭС 038/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности аттракционов») принят указанный Технический регламент, введенный в действие с 18.04.2018, (далее – ТР ЕАЭС 038/2016), которым установлены минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Кроме того, при эксплуатации надувного игрового оборудования, к разновидности которого относится вышеуказанный спорный аттракцион, принадлежащий ответчику, обязательным также является исполнение требований ГОСТа Р 55515-2013 в силу направленности его норм на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан.

При этом ГОСТ Р 55515-2013 включен в утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 №53 перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС 038/2016 (раздел VIII «Требования к безопасности аттракционов»).

Как следует из материалов настоящего дела, по результатам проведенного административного расследования административным органом установлено, что в процессе эксплуатации вышеуказанного аттракциона ответчиком было допущено нарушение ряда положений пункта 79 раздела VIII «Требования безопасности эксплуатации аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016, выразившееся в необеспечении в полной мере безопасной эксплуатации данного аттракциона.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как упомянуто выше, по результатам проведенного административного расследования административным органом установлено, что ответчик в ходе эксплуатации принадлежащего ему аттракциона допустил нарушение требований ТР ЕАЭС 038/2016, в частности, положений раздела VIII «Требования безопасности эксплуатации аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Ответственность за совершение вышеперечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, устанавливающей санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения названной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона №184-ФЗ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону такого правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо (граждане, должностные лица и юридические лица), ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. При этом под исполнителем следует понимать лицо, эксплуатирующее объект, требования к безопасности которого и связанным с ними процессам изготовления, монтажа (сборки, установки), эксплуатации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, установлены законодательством о техническом регулировании.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Как следует из вынесенного административным органом в отношении ответчика постановления от 30.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведенной проверки помимо выявленных допущенных ответчиком в процессе эксплуатации спорного аттракциона нарушений требований ТР ЕАЭС 038/2016 и требований ГОСТа Р 55515-2013 было также установлено, что эксплуатантом (ответчиком) не устранены ранее выявленные по результатам проверки, осмотра и испытаний, указанные в акте ООО «ЭЦ МАРСТАР» от 15.06.2021 №2-146-6/2021-ТО оценки технического состояния батута «Зверята», дефекты этого аттракциона, в связи с чем которых эксплуатация указанного батута ответчику была запрещена.

Так, согласно Ведомости дефектов от 06.06.2021 №2-146-6/2021-ТО, являющейся приложением к выданному Обществом «ЭЦ МАРСТАР» акту от 15.06.2021 №2-146-6/2021-ТО оценки технического состояния батута «Зверята», были установлены следующие дефекты аттракциона, подлежащие устранению ответчиком в срок до ввода аттракциона в эксплуатацию:

- не предоставлены сертификаты (протоколы), подтверждающие разрывную нагрузку швартовочных элементов;

- отсутствует информация по ограничениям для посетителей по росту, весу и возрасту, а также максимальном количестве пользователей, находящихся одновременно на аттракционе;

- зона приземления с открытых сторон оборудования отсутствует;

- направление прилагаемого усилия более 45° по отношению к земле;

- батут зафиксирован не на все узлы крепления оболочки;

- узлы крепления соединены с анкерами без применения швартовочного элемента;

- концы канатов не обработаны и не заделаны, не исключена возможность расплетения;

- отсутствие накладного полотна на скате и лестницы на малой горке;

- размер ячейки защитного элемента не исключает прохождения в него стержня-пальца А (малого).

Поскольку вышеперечисленные дефекты, выявленные при проведении оценки технического состояния батута «Зверята», в установленный срок не были устранены ответчиком, данное обстоятельство (эксплуатация батута с дефектами) является основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку такие действия создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая, что факт совершенного ответчиком административного правонарушения, выразившегося в нарушении им обязательных требований ТР ЕАЭС 038/2016 и требований ГОСТа Р 55515-2013, а также в эксплуатации аттракциона с неустраненными дефектами, подтвержден материалами настоящего дела, в том числе постановлением от 30.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом допущенных административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В рассматриваемом случае выявленные административным органом нарушения сами по себе представляют существенную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку подобные нарушения требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракциона могут привести к аварии или несчастному случаю, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в особенности детей.

При этом исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

Оснований для замены административного наказания по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт вменяемого ответчику административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, самими ответчиком по существу не оспаривается, при этом ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается данными выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчика, последний подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, – 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Седич Ольгу Евгеньевну (ОГРНИП 321325600015260, ИНН 324102209803; дата рождения: 12.12.1983; место рождения: г.Злынка Брянской области; место жительства: 241050, г.Брянск, ул.Советская, д.74, кв.51; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 25.03.2021, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области, г.Брянск) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Брянской области (прокуратура Брянской области),

л/счет 04271435280,

ИНН 3234017492,

КПП 325701001,

р/с 4010181030000001008 (отделение Брянск),

ОКТМО 15701000,

КБК 41511690040046000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт