Решение от 17 июня 2018 г. по делу № А13-1818/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1818/2018
город Вологда
18 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.  


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении   протокола   судебного  заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская стоматологическая поликлиника» к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Вологодской области  о признании частично недействительным акта от 22.12.2017, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.02.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.04.2018, 



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская стоматологическая поликлиника» (далее – БУЗ ВО «ВГСП», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Вологодской области (далее – ТФОМС Вологодской области, ТФОМС, Фонд) о признании недействительным пункта 1 требований акта внеплановой тематической проверки от 22.12.2017.

В обоснование требований полагает, что выполненные по гражданско-правовому договору от 04.10.2016 №Ф.2016.281294 работы по ремонту фасада здания ошибочно квалифицированы Фондом как капитальный ремонт. Кроме того, по тексту акта проверки к капитальному ремонту отнесены лишь пункты 56, 58, 60, 62 акта о приемке выполненных работ от 14.11.2016 №1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ТФОМС Вологодской области в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая требования о восстановлении в бюджет Фонда средств, использованных в оплату работ по названному договору не по целевому назначению, законными и обоснованными. По мнению ответчика, все выполненные работы по ремонту фасада относятся к капитальному ремонту здания, финансирование которых должно производиться за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, а не в рамках финансового обеспечения Территориальной программы ОМС на 2016 год.  

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Вологодской области (далее – Департамент здравоохранения области, Департамент).

Департамент в отзыве на заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что является учредителем БУЗ ВО «ВГСП».

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ТФОМС Вологодской области на основании приказа от 07.12.2017 №1261 (в редакции приказа от 12.12.2017 №1284) в связи с реорганизацией путем слияния медицинских организаций БУЗ ВО «Вологодская стоматологическая поликлиника №1», БУЗ ВО «Вологодская стоматологическая поликлиника №2», БУЗ ВО «Вологодская детская стоматологическая поликлиника №1», БУЗ ВО «Вологодская детская стоматологическая поликлиника №2» в БУЗ ВО «Вологодская городская стоматологическая поликлиника» проведена внеплановая тематическая проверка, в частности, использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования реорганизуемыми медицинскими организациями, включая БУЗ ВО «Вологодская детская стоматологическая поликлиника №2» за период с 01.01.2016 по 30.06.2017, по результатам которой оформлен акт проверки от 22.12.2017.

Согласно акту проверки от 22.12.2017 Фондом установлено, что БУЗ ВО «Вологодская детская стоматологическая поликлиника №2» допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (проведение капитального ремонта) на сумму 612 313,10 руб. в соответствии со статьями 147 и 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а именно: по результатам электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (контракт) с ООО «Электра» от 04.10.2016 №Ф.2016.281294 на выполнение работ по ремонту фасада здания, который оплачен из средств ОМС платежным поручением от 28.11.2016 №931 на сумму 612 313,1 руб., включение в структуру тарифа оказания медицинской помощи расходов на проведение капитального ремонта Территориальной программой обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год не предусмотрено.

В связи с этим в пункте 1 требования в акте проверки от 22.12.2017 указано БУЗ ВО «ВГСП» на основании пункта 2 статьи 58, статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановить в бюджет территориального фонда средства в сумме 612 313,10 руб., уплатить штраф – 61 231,31 руб. в течение 10 рабочих дней после подписания акта.

Учреждение не согласилось с требованием Фонда и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).          Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В статье 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) определено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1).

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2).

В силу части 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Согласно части 6 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.

В порядке статьи 37 Закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Частью 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ регламентировано, что по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

Оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется согласно статье 30 Закона № 326-ФЗ по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников. Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается настоящим Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Исходя из положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства обязательного медицинского страхования приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации, и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда применяются положения БК РФ.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как следует из материалов дела, между медицинской организацией БУЗ ВО «ВДСП №2» и страховой медицинской организацией ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Вологодского филиала ОАО «Страхования компания «СОГАЗ-Мед» заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 25.01.2013 №43, по условиям которого медицинская организация обязалась оказать необходимую медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация должна оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. Договор расторгнут по соглашению сторон от 30.06.2017 с момента его подписания.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования на 2016 год на территории Вологодской области утверждена постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 27.01.2016 №16 (далее – Территориальная программа ОМС).

Базовая программа обязательного медицинского страхования на 2016 год утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 №1382.

В Территориальной программе ОМС регламентировано, что тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются тарифным соглашением между департаментом здравоохранения Вологодской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Вологодской области, представителями страховых медицинских организаций, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, ассоциации медицинских профессиональных некоммерческих организаций, профессиональных союзов медицинских работников, включенными в состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, созданной в Вологодской области в установленном порядке.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает в себя расходы: на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты; на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов; на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других организациях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования); на организацию питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации); на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг; на социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации; на прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Тарифное соглашение по оплате медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год заключено 27.01.2016 между Департаментом здравоохранения области, ТФОМС Вологодской области, и представителями АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», профсоюзов медицинских работников (Вологодская областная организация Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации), профессиональных медицинских ассоциаций (Вологодская областная общественная организация «Ассоциация врачей»). Пунктом 7 раздела III названного Тарифного соглашения структура тарифа определена как в территориальной программе ОМС.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что БУЗ ВО «ВДСП №2» заключен по результатам электронного аукциона с ООО «Электра» гражданско-правовой договор от 04.10.2016 №Ф.2016.281294, предметом которого является ремонт фасада здания по адресу: <...>. Цена контракта определена в пункте 3.1 договора в размере 612 313 руб. 10 коп. Объем и содержание работ перечислены в соответствии с пунктом 1.2 договора в приложении № 1 к контракту, на основании которого разработан локальный сметный расчет.    

По окончании работ подрядчиком составлен акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.11.2016 №1 за период с 04.10.2016 по 14.11.2016 и составлена справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 14.11.2016 №1. Денежные средства в сумме 612 313 руб. 10 коп. перечислены ООО «Электра» платежным поручением от 25.11.2016 №931.

Проанализировав названные документы, Фонд пришел к выводу, что выполненные работы по ремонту фасада здания относятся к капитальному ремонту и не подлежат оплате за счет средств ОМС, поскольку такие расходы  не включены в состав тарифа на 2016 год.

По смыслу приведенных нормоположений затраты на капитальный ремонт не указаны в качестве составляющей тарифа на медицинские услуги, оказываемые в рамках обязательного медицинского страхования.

В силу части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества.

Такие же положения содержатся в утвержденной территориальной программе ОМС и утвержденном тарифном соглашении.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

По смыслу пунктов 6 и 8 статьи 55.24 ГСК РФ текущий ремонт осуществляется в целях обеспечения безопасности, надлежащего технического состояния зданий, сооружений в процессе их эксплуатации. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», на которые ссылаются обе стороны определяет, что текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом прил. 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом прил. 7 (пункт 4.1); капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (пункт 5.1).

В рассматриваемом случае, как следует из акта формы КС-2 от 14.11.2016 в составе выполненных по договору работ демонтаж кровельного покрытия из профилированного листа, и монтаж кровельного покрытия со сменой обделок из листовой стали, снятие дверных полотен, демонтаж дверных коробок в каменных стенах с выломкой четвертей в кладке, демонтаж оконных коробок с выломкой четвертей в кладке, а также с отбивкой штукатурки в откосах, установка металлических дверных блоков и дверей, оконных блоков, установка перегородок, демонтаж каркасов зданий, монтаж стоек, установка основных несущих конструкций каркасов и заполнение каркасов, улучшенная штукатурка фасадов цементно-известковым раствором по камню, покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, окраска фасадов.

Принимая во внимание технические данные занимаемых учреждением помещений, Фонд установил, что фактически по договору произведена полная замена окон и дверей по фасаду с изменением их параметров, замена кровли нежилого помещения, пристроенного к жилому дому,  полностью заменена лестница с установкой керамогранитной плитки, по всей поверхности оштукатурен, прогрунтован и окрашен фасад пристройки.

Доводы ответчика заявителем не опровергнуты относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами.

Тот факт, что учреждением выполнен ремонт только фасада, а не всего помещения не свидетельствует о наличии оснований для отнесения спорных работ к текущему ремонту. Подобное расширительное толкование части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ будет противоречить основным принципам осуществления обязательного медицинского страхования и может повлечь за собой нарушение прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отнесения спорных работ к текущему ремонту в рамках осуществления расходов на оплату работ и услуг по содержанию имущества суд не усматривает.

В силу Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н (далее – Указания № 65н), по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", на данную подстатью КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта). Перечисленные выше работы не названы в составе работ по этой подстатье.  

Исходя из положений статей 78.2, 79 БК РФ, осуществление государственными бюджетными учреждениями капитальных вложений в принадлежащее им имущество производится за счет предоставления бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций.

Таким образом, ТФОМС правомерно указал в оспариваемом акте на нецелевое расходование бюджетных средств территориального фонда в размере 612 313 руб. 10 коп. и наличии у медицинской организации обязанности восстановить в бюджет территориального фонда средств в указанной сумме, а также уплатить штраф в размере 10% в сумме 61 231 руб. 31 коп.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017 №307-КГ16-17712 по делу №А21-9950/2015, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2015 по делу №А73-16796/2014.

Ссылка заявителя на указание в акте проверки от 22.12.2017 на отнесение к капитальному ремонту работ по пунктам 56, 58, 60, 62 акта приемки формы КС-2 от 14.11.2016 №1, при возложении на учреждение обязанности восстановить в бюджет всю сумму по спорному договору суд считает обоснованной.

На основании части 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 № 23953) утверждено Положение о контроле за деятельностью медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования (далее – Положение №73).

Согласно пункту 23.2 Положения № 73 по результатам проверки составляется акт проверки, включающий, в частности, содержательную часть, в которой отражается следующая информация: описание проверенных вопросов использования средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программой проверки (при необходимости, исходя из конкретных обстоятельств проведения проверки, в акте проверки может быть отражена информация по вопросам и периодам деятельности медицинской организации, не включенным в проверяемый период и программу проверки). При этом описание фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (в том числе фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования), должно содержать обязательную информацию о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов.

В рассматриваемом случае в нарушение указанных требований в акте проверки ТФОМС от 22.12.2017 не указано в чем выразились нарушения нецелевого расходования средств фонда на всю сумму 612 313 руб. 10 коп., нет ссылок на соответствующие нормы МДС 13-14.2000 по иным пунктам акта от 14.11.2016 №1.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что в возражениях на акт проверки учреждением заявлялись доводы по всем видам работ по договору и позиция Фонда в остальной части работ была изложена в ответе на возражения по акту проверки от 15.01.2018.

В то же время, в тексте акта проверки имеются ссылки на все подтверждающие документы, имеется квалификация нарушения как нецелевого расходования бюджетных средств в связи с проведением капитального ремонта и как в содержательной, так и в заключительной части акта обозначена сумма израсходованных с нарушением средств 612 313,10 руб.

Суд считает, что в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения требований  учреждения по указанному основанию не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создания каких-либо препятствий в осуществлении экономической деятельности учреждения.

В связи с этим, требования БУЗ ВО «ВГСП» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  руб., перечисленной учреждением в бюджет платежным поручением от 07.02.2018 №142, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

в удовлетворении требований бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская стоматологическая поликлиника» к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Вологодской области  о признании частично недействительным акта от 22.12.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова