Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А07-20409/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20409/2017
г. Уфа
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЕВРОИМПЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Башкортостанской таможне  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия) Башкортостанской таможни,  выразившихся в отказе предоставить решение о назначении таможенной экспертизы по ДТ №10401090/211216/0018585 согласно письму от 23.12.2016г. №07-02-24/1009;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 18.04.17г., паспорт.

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 30.12.16г., удостоверение.



На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО "ЕВРОИМПЭКС" (далее – Заявитель) к Башкортостанской таможне (далее – Ответчик, Таможенный орган) о признании незаконными действий (бездействия) Башкортостанской таможни,  выразившихся в отказе предоставить решение о назначении таможенной экспертизы по ДТ №10401090/211216/0018585 согласно письму от 23.12.2016г. №07-02-24/1009 (с учетом последнего уточнения от 25 сентября 2017 года).

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

         Ответчик в удовлетворении требований просил отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд 



УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «ЕВРОИМПЭКС» было осуществлено таможенное декларирование ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза товара - затворов дисковых поворотных по таможенной декларации № 10401090/211216/0018585.

Вышеуказанный товар классифицирован декларантом в под субпозиции 8481808501 ТН ВЭД ЕАЭС - «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны, предназначенные для работы при температуре окружающего воздуха -40°С и ниже, давлении 16 Па и выше, в среде, содержащей сероводород (H2S)2)» (ставка ввозной таможенной пошлины 0%).

В целях проверки правильности классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по ДТ № 10401090/211216/0018585, в соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона №311-Ф3 должностным лицом Башкортостанского таможенного поста (центра электронного декларирования) открыта дополнительная проверка по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, о чем декларанту направлено уведомление в авторизованном сообщении в рамках электронного взаимодействия при совершении таможенных операций по ДТ. Также для целей выпуска товаров в соответствии с частью 10 статьи 106 Федерального закона № 311-ФЗ декларанту был направлен расчет размера обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки.

После внесения ООО «ЕВРОИМПЭКС» обеспечения уплаты таможенных пошлин, платежей на общую сумму 3 387 248 руб. 59 коп. согласно расчета суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов по декларации на товары № 10401090/211216/0018585 и таможенной расписки № (справочный) 10401090/231216/ТР-6717687  был осуществлен выпуск товара по ДТ № 10401090/211216/0018585.

В рамках проведения дополнительной проверки заявленных декларантом в ДТ № 10401090/211216/0018585 сведений, Башкортостанская таможня предложила ООО «ЕВРОИМПЭКС» представить в срок до 01 февраля 2017 г. запрашиваемые сведения и документы по списку, указанному в решении о проведении дополнительной проверки от 22 декабря 2016 г.

С сопроводительным письмом № 02/030-0117 запрошенные сведения и документы были представлены таможенному органу 30 января 2017 г.

Уфимским таможенным постом, согласно положениям пункта 3 Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 20 ноября 2014 г. №2264 (далее - Порядок), были отобраны образцы товара, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 23 декабря 2016 г. № 10401060/231216/000043, назначена таможенная экспертиза № 10401060/231216/ДВ/000064.

В соответствии с пунктом 7 статьи 138 ТК ТС таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Уфимским таможенным постом в адрес ООО «ЕВРОИМПЭКС» письмом от 23.12.2016 №07-02-24/1009 было направлено уведомление о назначении таможенной экспертизы, месте и времени проведения отбора проб (образцов) товара. Также в письме были разъяснены права декларанта, установленные статьей 141 ТК ТС. Данное письмо получено специалистом ООО «Транстерминал», действующим на основании Договора об оказании услуг в области таможенного дела №0241/05-090 от 21.10.2016, заключённого между таможенным представителем ООО «Транстерминал» и ООО «ЕВРОИМПЭКС», нарочно 23.12.2016 (доверенность № 0241/00-018 от 31.12.2015, срок действия до 31.12.2016).

По мнению ООО «ЕВРОИМПЭКС» заключение по результатам таможенной экспертизы должно было быть готово не позднее 06 февраля 2017 г.

ООО «ЕВРОИМПЭКС», обратилось в таможенный орган с запросом от 18 апреля 2017 г. № 022/072-0417, в котором просило представить решение (копию) о назначении таможенной экспертизы, а также просило сообщить, в том числе, следующую информацию:

- кому именно было поручено проведение таможенной экспертизы и какие именно вопросы были поставлены перед таможенным экспертом;

- какие были установлены сроки проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган;

- выдано ли в настоящее время таможенным экспертом (экспертом) заключение по результатам таможенной экспертизы или нет;

- вынесено ли в настоящее время таможенным органом решение о подтверждении заявленного в ДТ № 10401090/211216/0018585 кода ТН ВЭД товара или же вынесено решение о квалификации товара.

Письмом №02-01-31/04836 направленный в адрес ООО «ЕВРОИМПЭКС» 24.04.2017г. таможенный орган пояснил, что в ходе проведения таможенного контроля товаров, заявленных в ДТ № 10401090/211216/0018585, было принято решение о проведении таможенной экспертизы в рамках открытой в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 27 ноября 2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнительной проверкой по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Уфимским таможенным постом, в регионе деятельности которого находился товар, назначена таможенная экспертиза № 10401060/231216/ДВ/000064, отобраны образцы товара, о чем составлен акт отбора проб и образцов № 10401060/231216/000043.

Возможность проведения таможенной экспертизы в экспертных подразделениях Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России предварительно согласовывается с начальником Экспертно-криминалистической службы — регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург.

Уфимским таможенным постом в адрес ЭКС г. Екатеринбург был направлен запрос о возможности проведения подобной экспертизы в экспертных подразделениях ЦЭКТУ ФТС России, на который был получен ответ об отсутствии в Службе необходимых методик и оборудования для ответа на все поставленные в решении вопросы. Также в письме были даны рекомендации об обращении по вопросу проведения экспертизы в ОАО «Российский научно-исследовательский институт трубной промышленности» «РосНИТИ», г. Челябинск.

В соответствии соположениями пункта 2 статьи 138 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) в случае отсутствия возможности проведения таможенной экспертизы таможенными экспертами проведение таможенной экспертизы поручается иной уполномоченной организации.

Перед назначением таможенной экспертизы в иную уполномоченную организацию таможней проводится предварительная работа по мониторингу цен на выполнение предполагаемых работ. С этой целью направляются запросы в организации, имеющие соответствующую аккредитацию. В результате мониторинга в распоряжении таможни должно находиться не менее трёх ценовых предложений.

На протяжении периода времени, начиная с момента информации от ЭКС г. Екатеринбург (18.01.2017), по настоящее время Уфимским таможенным постом проводилась работа по сбору информации об организациях имеющих возможность проведения таможенной экспертизы, и стоимости требуемых к выполнению работ.

Таможенный орган так же пояснил, что в дальнейшем будет проводится согласование цен, подготовка проекта контракта на оказание возмездных услуг для размещения на сайте гос.закупок.

Таким образом, проведение таможенной экспертизы в отношении товара «затворы дисковые поворотные» задекларированные по ДТ № 10401090/211216/0018585, фактически не начато.

В связи с тем, что первоначально таможенная экспертиза поручена для проведения Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению, после заключения контракта о проведении таможенной экспертизы с одной из организаций, решение о назначении таможенной экспертизы будет переформировано, о чем в адрес ООО «ЕВРОИМПЭКС» будет направлено уведомление с приложенной копией решения.

Дополнительно Таможенный орган уведомил, что должностным лицом Уфимского таможенного поста, назначившим экспертизу 23.12.2016, в адрес ООО «Евроимпэкс» направлено письмо от 23.12.2016 № 07-02-24/1009 с уведомлением о назначении таможенной экспертизы (письмо получено специалистом ООО «Транстерминал» нарочно 23.12.2016). Также в письме указана информациях) правах декларанта либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, регламентированных статьёй 141 ТК ТС.

Право о ходатайстве постановки дополнительных вопросов у декларанта сохраняется и после назначения таможенной экспертизы. В данном случае декларанту необходимо заявить о своём намерении и предоставить свои вопросы таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Общество, полагая, что Башкортостанская таможня отказалась предоставить ООО «ЕВРОИМПЭКС» решение (копию) от 23 декабря 2016 г. о назначении таможенной экспертизы по ДТ № 10401090/211216/0018585, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В силу пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

При этом проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункта 2, 3 статьи 52 ТК ТС).

Доводы заявителя о том, что при проведении таможенным органом таможенной экспертизы были нарушены права общества, судом проверены и признаны несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Как усматривается из материалов дела, 23.12.2016 таможней в целях реализации мер системы по управлению рисками принято решение о назначении таможенной экспертизы в целях подтверждения заявленного классификационного кода, соответствующее требованиям части 4 статьи 138 ТК ТС. Уведомлением от  23.12.2016 №07-02-24/1009 ООО «ЕВРОИМПЕКС» уведомлено таможенным органом о принятии решения о назначении таможенной экспертизы. Также в письме указана информациях) правах декларанта либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, регламентированных статьёй 141 ТК ТС.

Норм, устанавливающих обязанность таможенного органа направить в адрес декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, решения о назначении таможенной экспертизы, Таможенный кодекс Таможенного союза не содержит.

Согласно статье 141 ТК ТС при назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта); ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы.

С учетом даты получения уведомления о принятом таможней решения о назначении таможенной экспертизы и даты составления заключения таможенного эксперта у общества имелась объективная возможность реализовать свои права, установленные статьей 141 ТК ТС.

Однако доказательств того, что общество заявляло ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта) или о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы, материалы дела не содержат.

Таким образом, нарушений порядка проведения экспертизы, установленного статьями 138 - 141 ТК ТС, таможенным органом не допущено, таможней обеспечено соблюдение прав общества и его возможность поставить таможенному эксперту дополнительные вопросы для получения по ним заключения.

Кроме того, заявитель в просительной части заявления просит признать незаконными действий (бездействия) Башкортостанской таможни,  выразившихся в отказе предоставить решение о назначении таможенной экспертизы по ДТ №10401090/211216/0018585 согласно письму от 23.12.2016г. №07-02-24/1009.

Однако, в письме  от 23.12.2016г. №07-02-24/1009 не содержится отказа таможенного органа в предоставлении решения о назначении таможенной экспертизы.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина