Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А40-25081/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-25081/19-149-224
г. Москва
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Партнер-Газсервис»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным решения, распоряжения, бездействия, предписания

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 22.01.2019 №10)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 10.12.2018 №248)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Партнер-Газсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – ответчик, ЦУ Ростехнадзора, Управление) о признании незаконными решения об отказе в переоформлении лицензии от 19.12.2018 №11-17 10839-и; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2018 № В-1 157-пр; Акта выездной внеплановой проверки от 12.12.2018 №11.2-1157вн-А/228И-2018; Предписания об устранении выявленных нарушений №11.2-1157вн-11/228И-2018 от 12.12.2018, выданного по результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью устранения нарушении, отраженных в Акте проверки от 12.12.2018 №11.2-1157вн-А/228И-2018; бездействия, выразившегося в не переоформлении лицензии.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 19.10.2018 Заявитель обратился в Центральное управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с заявлением о переоформлении лицензии №ВХ-16-026914 от 21.08.2017 на осуществление вида деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности. Основание переоформления: в связи с добавлением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Уведомлением от 23.10.2018 (исх. № 1 1-17/8778-л) ответчик сообщил о необходимости устранения выявленных нарушений, на что 08.11.2018 ООО «Партнер-Газсервис» предоставил заявление с устраненными нарушениями.

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 12.11.2018 №В-1055-пр «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» была проведена документарная проверка с составлением Акта проверки от 19.11.2018 №11.3-В-1055-првн-А/0025-2018.

В Акте внеплановой выездной проверки было установлено несоответствие лицензиата подпунктам «в», «ж», «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании.

12.12.2018 в отношении Заявителя выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №11.2-1157вн-11/228И-2018.

19.12.2018 за исх. №1l-17/10839-n государственным органом было вынесено уведомление об отказе в переоформлении лицензии.

Не согласившись с указанными решением; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; Актом выездной внеплановой проверки; Предписанием об устранении выявленных нарушений, а также бездействием, выразившемся в не переоформлении лицензии, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Партнер-Газсервис», суд исходит из следующего.

Порядок осуществления лицензионного контроля регламентирован Законом № 99-ФЗ, а также Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 1 1.08.2015 № 305 (далее - Административный регламент).

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах; предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно Административному регламенту предоставление государственной услуги включает в себя самостоятельные административные процедуры: проверка правильности оформления заявления и полноты прилагаемых к нему документов, в рамках которой проводится документарная проверка, и рассмотрение заявительных документов, в рамках которой проводится внеплановая выездная проверка.

Таким образом, предмет документарной проверки ограничен лишь проверкой полноты и достоверности указанных в заявлении и документах сведений. Выполнение лицензиатом лицензионных требований определяется по результатам проведения внеплановой выездной проверки (пункт 77 Административного регламента). При этом, наличие положительного решения по результатам документарной проверки не является безусловным основанием для принятия решения о соответствии лицензиата лицензионным требованиям по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

В соответствии с положением части 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено требование, согласно которому в отношении лицензиата, предоставившего заявление о переоформлении лицензии по основаниям, установленным частями 7 и 9 Закона № 99-ФЗ, проводятся проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Лицензионные требования, предъявляемые к виду деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установлены Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 (далее - Положение о лицензировании).

Лицензионные требования к лицензиату установлены пунктом 5 Положения о лицензировании.

Таким образом, поскольку Общество является лицензиатом, обратившимся с заявлением о переоформлении лицензии, оно должно соответствовать лицензионным требованиям, установленным пунктом 5 Положения о лицензировании.

На основании вышеизложенного указание в распоряжении №В-1157-пр пункта 5 Положения о лицензировании, а также проведение проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 Положения о лицензировании, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, проверка соблюдения лицензионных требований при проведении внеплановой выездной проверки, организованной на основании заявления лицензиата о переоформлении лицензии, в том числе, проверка эксплуатации объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности, является предметом указанной внеплановой выездной проверки.

Пункт 8 Положения о лицензировании определяет перечень документов и информации, которые необходимо предоставить лицензиату в лицензирующий орган при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и не устанавливает лицензионные требования к лицензиату, подлежащие проверке при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 17 статьи 18 Закона №99-ФЗ.

Кроме того, распоряжение №В-1157-пр оформлено в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - приказ №141), статьи 19 Закона № 99-ФЗ, статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон №294-ФЗ).

Предмет проверки указан в пункте 7 распоряжения №В-1157-пр в соответствии с требованиями части 5 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

В пункте 2 распоряжения №В-1157-пр места фактического осуществления деятельности указаны в соответствии с заявлением ООО «Партнер-Газсервис» о переоформлении лицензии в качестве адресов, по которым будет проводиться проверка с целью определения возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований. Наличие данных адресов в распоряжении не противоречит требованиям законодательства и не свидетельствует о наличии грубых нарушений Закона №294-ФЗ.

Указанные в пункте 6 распоряжения №В-1157-пр цели и задачи проверки также соответствуют требованиям статьи 14 Закона № 294-ФЗ, статьи 19 Закона № 99-ФЗ, приказа № 141. Таким образом, с целью достижения целей проверки ООО «Партнер-Газсервис», указанных в пункте 6 распоряжения №В-1157-пр, то есть определения возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, необходимо выполнение задач, указанных в пункте 6 распоряжения №В-1157-пр, а именно: установление соответствия лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 5 Положения о лицензировании.

Перечень документов, указанных в пункте 13 распоряжения №В-1157-пр, также не противоречит требованиям статьи 12 Закона №294-ФЗ.

Как указано выше, в соответствии с распоряжением от 12.11.2018 № В-1055-пр Управлением проводилась внеплановая документарная проверка ООО «Партнер-Газсервис» в соответствии с требованиями частей 2, 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных лицензиатом ООО «Партнер-Газсервис» заявлении о переоформлении лицензии и приложенных к нему документах, положениям части 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, а также сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой документарной проверки являлись сведения, содержащиеся в представленных лицензиатом ООО «Партнер-Газсервис» заявлении о переоформлении лицензии и приложенных к нему документах, а также сведения о лицензиате, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

Согласно акту от 19.11.2018 установлено, что лицензиатом представлены надлежащим образом оформленное заявление и документы в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ); сведения о лицензиате, содержащиеся в представленных заявлении и документах, соответствуют сведениями о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки было выявлено соответствие сведений, представленных в заявлении и прилагаемых документах сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и других федеральных информационных ресурсах, соответствие сведений, содержащихся в представленных документах требованиям части 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ.

Соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании, в ходе проведения документарной проверки не проверялось. Указанные мероприятия проводились в рамках внеплановой выездной проверки.

В соответствии с распоряжением Управления от 05.12.2018 № В-1157-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Партнер-Газсервис» (далее - распоряжение № В-1157-пр) в период с 07.12.2018 по 12.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

При проведении внеплановой выездной проверки Управлением запрашивались документы, подтверждающие соблюдение ООО «Партнер-Газсервис» лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании, относящиеся к предмету проверки, что не противоречит требованиям статьи 15 Закона №294-ФЗ. Запрос документов в ходе внеплановой выездной проверки, проведению которой предшествовала документарная проверка, не противоречил требованиям статьи 12 Закона №294-фз, поскольку в ходе документарной проверки оценивалось только соответствие сведений о лицензиате, содержащихся в представленных заявлении и документах, сведениям о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ; представленных реквизитов документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии, сведениям, содержащимся в Управлении.

При этом, исходя из анализа взаимосвязанных правовых норм, содержащихся в Законе № 294-ФЗ и Законе № 99-ФЗ, следует, что порядок проведения документарных и выездных проверок, регламентированный в Законе № 294-ФЗ, применяется к правоотношениям, возникающим при осуществлении лицензионного контроля, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Таким образом, порядок проведения выездных проверок в рамках осуществления лицензионного контроля регламентируется статьей 19 Закона №99-ФЗ, в связи с чем, ограничения, указанные в статье 12 Закона №294-ФЗ, на осуществление лицензионного контроля не распространяются.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12.12.2018 №11.2-1157вн-А/228И-2018 (далее - акт проверки от 12.12.2018).

Согласно указанному акту проверки от 12.12.2018 было установлено, что лицензиат не соответствует лицензионным требованиям при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По результатам проверки Управлением было выдано Предписание от 12.12.2018 об устранении выявленных нарушений №11.2-1157вн-11/228И-2018 со сроком устранения до 12.03.2019.

Требования, изложенные в предписании, отвечают основным задачам законодательства об административных правонарушениях указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Организация обязана прекратить противоправное деяние, в этой связи предписанием об устранении нарушений законодательства обеспечивается защита от совершаемого правонарушения.

Также, по результатам осуществления должностными лицами Управления лицензионного контроля был издан приказ от 19.12.2018 № В-80 «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Партнер-Газсервис»; Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

19.12.2018 Управлением было принято решение об отказе в переоформлении лицензии, что соответствует Закону № 99-ФЗ.

Согласно части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с положениями части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Поскольку при проведении внеплановой выездной проверки установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, Управлением было принято законное и обоснованное решение об отказе в переоформлении лицензии с указанием конкретных оснований отказа.

Таким образом, ответчиком законно и обоснованно приняты оспариваемые ненормативные правовые акты, незаконное бездействие Управлением не допущено.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Партнер-Газсервис» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин