Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А12-16749/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«15» сентября 2017 г.

Дело № А12-16749/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РеМарка» (ОГРН1083435001550, ИНН <***>)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

о признании незаконным отказа, бездействия

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.05.2017,

от администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2017 № 111-Д,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 12/3

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «РеМарка» (далее – ООО «РеМарка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, оформленного письмом заместителя главы администрации - начальника правового управления ФИО3 от 14.02.2017 № 03/243, в несогласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области в части включения местоположения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15,0 х 5,0 м, двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м и одним щитом размером 7,0 х 5,0, расположенной по адресу: <...>; о признании незаконным бездействия администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, выразившегося в ненадлежащем осуществлении предварительного согласования с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и внесении изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в части указания в ней места нахождения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15,0 х 5,0 м, двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м и одним щитом размером 7,0 х 5,0м, расположенной по адресу: <...>; об обязании администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области направить документы в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 26.10.2015 № 636-п, на согласование в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в части указания в ней места нахождения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15.0 х 5,0 м. двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м, и одним щитом размером 7.0 х 5,0 м, расположенной по адресу: <...>.

Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «РеМарка».

Согласно статье 19 Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Разработка, утверждение и изменение схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относятся к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области утверждена постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.04.2014 № 2451 и размещена на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительство». Схема согласована министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.12.2013 № 793-п. В соответствии с утвержденной схемой размещение рекламных конструкций типа «суперсайт» на территории городского округа не предусмотрено.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области разработана Схема размещения рекламных конструкций, установленных на земельных участках, на территории городского округа - город Волжский в соответствии с разрешениями, срок действия которых не истек. В соответствии, с которой все рекламные конструкции на территории муниципального образования, разрешенные до утверждения схемы размещения рекламных конструкций могут находиться до конца разрешенного срока.

Постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.10.2012 № 6883 и от 13.12.2013 № 9279 ООО «РеМарка» разрешена установка и эксплуатация рекламной конструкции - рекламного суперсайта размером 15,0 х 5,0 м, двух щитов размером 12,0 х 5,0 м, щита размером 6,0 х 5,0 м, щита размером 7,0 х 5,0 м (общая площадь информационных полей 260,0 кв.м.) - на земельном участке по адресу: ул. Оломоуцкая, 9д сроком на 5 лет, то есть до 13.12.2018.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области не чинит препятствий в эксплуатации спорных рекламных конструкций.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции названного Федерального закона).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций выданы Обществу до 01.01.2014, в порядке, который подлежал применению до дня вступления в силу изменений, внесенных в Закон о рекламе.

В рассматриваемом случае у органа местного самоуправления отсутствует закрепленная законом обязанность по внесению изменений в схему рекламных конструкций (с разрешениями, выданными до вступления изменений в Законе о рекламе).

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления наделены правом, а не обязанностью определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, оформленный письмом заместителя главы администрации - начальника правового управления ФИО3 от 14.02.2017 № 03/243, соответствует требованиям Закона о рекламе. В рассматриваемом случае у администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отсутствует обязанность по согласования с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и внесению изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в части указания в ней места нахождения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15,0 х 5,0 м, двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м и одним щитом размером 7,0 х 5,0м, расположенной по адресу: <...>. Органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия.

Оспариваемые отказ и бездействие органа местного самоуправления не нарушают права и охраняемые законом интересы ООО «РеМарка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «РеМарка» о признании незаконным отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, оформленного письмом заместителя главы администрации - начальника правового управления ФИО3 от 14.02.2017 № 03/243, в несогласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области в части включения местоположения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15,0 х 5,0 м, двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м и одним щитом размером 7,0 х 5,0, расположенной по адресу: <...>; о признании незаконным бездействия администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, выразившегося в ненадлежащем осуществлении предварительного согласования с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и внесении изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в части указания в ней места нахождения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15,0 х 5,0 м, двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м и одним щитом размером 7,0 х 5,0м, расположенной по адресу: <...>; об обязании администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области направить документы в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 26.10.2015 № 636-п, на согласование в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в части указания в ней места нахождения рекламной конструкции «суперсайт» с двумя щитами размером 15.0 х 5,0 м. двумя щитами размером 12,0 х 5,0 м, одним щитом размером 6,0 х 5,0 м, и одним щитом размером 7.0 х 5,0 м, расположенной по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.