Постановление от 29 августа 2018 г. по делу № А57-5221/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5221/2018
г. Саратов
29 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2018 года

Полный текст постановления изготовлен «28» августа 2018 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Грабко О.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2017,

от акционерного общества «Автокомбинат-2» ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2018,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - ФИО4, представитель по доверенности от 04.09.2017,

от индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО6, представитель по доверенности от 18.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года по делу №А57-5221/2018 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (г. Саратов), акционерное общество «Автокомбинат-2» (410062, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области (410005, <...>)

о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 01.03.2018 № 7-18/ов-т и предписания от 01.03.2018 № 7-18/ов-т,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 01.03.2018 № 7-18/ов-т.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Саратовское УФАС России, индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), акционерное общество «Автокомбинат-2» (далее – АО «Автокомбинат-2»), конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Саратовского УФАС России и ИП ФИО5 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель АО «Автокомбинат-2» просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 28 июля 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Министерства, Саратовского УФАС России, ИП ФИО5, АО «Автокомбинат-2», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.02.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО5 на действия организатора конкурса - Министерство при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области по лоту № 7 (извещение от 27.11.2017 №3).

Саратовское УФАС России, проведя проверку заявленных доводов ИП ФИО5, решением от 01.03.2018 № 7-18/ов-т признало жалобу заявителя обоснованной и выдало организатору конкурса предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса по извещению от 27.11.2017 № 3.

Предписанием от 01.03.2018 № 7-18/ов-т Министерству в срок до 19.03.2018 предписано отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту №7, известить ИП ФИО5 и АО «Автокомбинат-2» о новой дате проведения оценки и сопоставления заявок, провести повторную оценку и сопоставление заявок ИП ФИО5 и АО «Авкомбинат-2» с учетом требований действующего законодательства, конкурсной документации; разместить соответствующую информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении конкурса; в срок до 23.03.2018 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Министерство, не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод антимонопольного органа о том, что организатором конкурса были необоснованно не приняты к сведению данные, содержащиеся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к конкурсной документации) ИП ФИО5, что не соответствует порядку оценки и сопоставления заявок, определенным конкурсной документацией.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) закреплена обязательность проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство может быть выдано без проведения конкурса только в особо оговоренных указанной статьей случаях.

Таким образом, проведение конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок является обязательным в силу закона.

Статьей 24 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно пункту 5.1 Конкурсной документации для участия в открытом конкурсе заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией.

Пунктом 6.2 Конкурсной документации установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, который включает в себя в том числе справку, составленную юридическим лицом, индивидуальным -предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества о наличии в транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок: наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (приложение № 5 Конкурсной документации).

В пункте 6.6 конкурсной документации установлено, что для произведения расчета по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)» шкалы для оценки критериев (далее - критерий «Влияющие характеристики транспортных средств») (Приложение № 6 к Конкурсной документации) заявитель вправе предоставить следующие документы:

- копия паспорта транспортного средства;

- копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

- копии документов, подтверждающих установку на каждое заявленное транспортное средство аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- копии документов, подтверждающих установку на транспортном средстве контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения (тахографа);

- копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для работы на компримированном природном газе;

- спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства);

- фотографии транспортных средств (для подтверждения наличия кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения, багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, систем кондиционирования салона автобуса, низкого пола салона автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками (в салоне автобуса), устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод), специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф), оборудования для работы на компримированном природном газе).

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в Конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации.

Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в данном случае у участников конкурса отсутствовала обязанность подтверждать сведения, указанные в справке, какими-либо документами, в связи с чем соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы отклоняется.

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, включенным в состав одного лота.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № 6 конкурсной документации).

Согласно пункту 6.6 конкурсной документации начисление баллов по показателям, содержащимся в критерии критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по данному показателю не производится.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявка ИП ФИО5 содержала справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, оформленную в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации.

Согласно данной справке в обоих транспортных средствах, представленных предпринимателем для осуществления перевозок по Лоту № 7, имеются специальные устройства, предназначенные для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; специальные электронные информационные системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; действующие абонентские терминалы для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.

Таким образом, справка о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к конкурсной документации) содержалась в составе заявки ИП ФИО5 и позволяла Министерству установить значение спорных показателей.

Довод Министерства о том, что представленные ИП ФИО5 в составе заявки фотографии мониторов SAMSUNG свидетельствуют о том, что данные мониторы не являются светодиодными табло, судебной коллегией не принимается.

Как верно отметил антимонопольный орган, из пояснений Министерства (исх. №02-01-03/2030 от 01.03.2018) следует, что табло могут быть модульными плазменными, монохромными плазменными, светодиодными. При этом Министерством не представлено доказательств несоответствия спорных мониторов (телевизоров), представленных ИП ФИО5, требованиям конкурсной документации и действующего законодательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представитель Министерства пояснил, что оценка заявки ИП ФИО5 по показателю «наличие специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства» не производилась, в связи с тем, что заявка содержала фотографии выключенных мониторов (телевизоров) SAMSUNG, по которым невозможно было установить, что они могут быть использованы как специальное устройство, предназначенное для использования в общественном транспорте.

Таким образом, в данном случае оценка по указанному критерию не давалась, так как заявка содержала фотографии выключенных мониторов (телевизоров) SAMSUNG, а не по причине того, что мониторы не являются светодиодными табло, входящими в состав электронной информационной системы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апеллянта о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции применено право, не подлежащее применению, а именно часть 1 статьи 105 Федеральною закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организаций, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Применение статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ не привело к принятию неправильного решения, поскольку в статье 105 и в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №35-ФЗ «О защите конкуренции» указано па право антимонопольного органа рассматривать жалобы на нарушения процедуры торгов.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года по делу №А57-5221/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.Г. Веряскина


Судьи О.В. Грабко


С.М. Степура