Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А60-31224/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31224/2023
06 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-31224/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.07.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.06.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстандарт" обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023.

Определением суда от 13.06.2023 заявление принято к производству.

Обществом 06.07.2023 было подано ходатайство о приостановлении действия предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 07.07.2023 в удовлетворении ходатайства ООО "УК "ЖИЛСТАНДАРТ" о приостановлении действия предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023 отказано.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

В предварительном судебном заседании 10.07.2023 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщено письменное мнение.

В судебном заседании 30.08.2023 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы (акт от 30.12.2020, фотоматериалы), по ходатайству заинтере6сованного лица – дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее Департамент) на основании Приказа о проведении проверки юридического лица проводилась внеплановая проверка.

В адрес заявителя жалобы (далее «Общество»), 25 апреля 2023 года поступило предписание № 29-05-26-3 от 25.04.2023 года, вынесенное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее «Предписание»).

В целях соблюдения досудебного порядка, предусмотренного действующим законодательством, заявитель 27.04.2023 обратился в адрес Департамента с жалобой на Предписание №29-05-26-3 от 25.04.2023.

Департамент, согласно решению №29-01-65/19818 от 30.05.2023, оставил жалобу ООО «УК «Жилстандарт» без удовлетворения. Доводы, изложенные в жалобе на предписание, Департамент отклонил.

Согласно тексту предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023, Департаментом предписано производить начисления платы за содержание жилья в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД ФИО4 5А. Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Департамент пришел к выводу, что Обществом допущено нарушение лицензионного требования, предусмотренного ч. 2 ст. 162 жилищного кодекса российской Федерации (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) в части начисления платы за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, расположенном по адресу: <...>, в размере 30,53 руб. с 1 кв.м. помещения. Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.04.2023 № 29-05-25-5.

По результатам проверки в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ ООО УК «Жилстандарт» выдано предписание от 25.04.2023 № 29-05-26-3 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу необходимо производить начисления платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД в размере, утвержденном на общем собрании собственников помещений МКД, в отсутствии иных решений собственников с даты принятия собственниками решений на общем собрании до наступления событий, предусмотренных п. 3.3 договора управления МКД.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на нижеследующее.

Предписание не основано на условиях утвержденного собственниками договора управления МКД ФИО4 5 А.

В частности, при изменении размера платы, Общество руководствовалось пунктом 3.3 договора управления, согласно которого: за два месяца до окончания срока действия утвержденного тарифа, управляющая организация уведомляет собственников о необходимости утверждения тарифа на следующий период, посредством вывешивания данной информации на стендах в многоквартирном доме. В случае если собственники не провели собрание, управляющая организация устанавливает тариф равный ставке платы, установленной органами местного самоуправления.

Согласно протоколу общего собрания, тариф утвержден собственниками без указания периода (срока) действия. В данном случае необходимо исходить из условий договора управления, в частности, «Размер платы по настоящему договору устанавливается с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год». Таким образом срок действия, размера платы на содержание и текущий ремонт, согласно утвержденного договора определен в пункте 3.3 договора управления.

Изучив доводы заявителя, суд установил следующее.

Из условий договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а (п. 3.3) следует, что размер платы за содержание жилья устанавливается на срок не менее чем один год, что соответствует требованиям жилищного законодательства, в частности, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ. Форма Договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а утверждена п. 6 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2019 № 1.

Норма договора управления и норма закона тождественны, что позволяет сделать вывод о включении в текст договора управления текста формулировки ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Так, в соответствии с п. 8 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2019 № 1 собственниками утвержден тариф на содержание общего имущества в размере 25,81 руб. за 1 кв. м.

Таким образом, собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 25,81 руб. в месяц с 1 кв.м. общей площади, 1,60 руб. в месяц с 1 кв.м. общей площади за содержание и текущий ремонт крышной газовой котельной.

Вместе с этим указанный размер платы в одностороннем порядке увеличен управляющей организацией до 30,53 руб./кв. м.

В абз. 2, 3 п. 3.3 Договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а описан порядок изменения размера ставки платы за содержание жилья в МКД:

- за два месяца до окончания срока действия утвержденного размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества управляющая организация представляет собственникам предложения по установлению на следующий период размера платы;

- если собственники помещений в течение двух месяцев с момента представления предложений управляющей организацией на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы, либо не провели собрание то начисление платы за управление, содержание и текущий ремонт осуществляется в соответствии со ставкой платы за содержание и ремонт общего имущества, установленной органом местного самоуправления.

При этом, ни решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 26.12.2019 № 1, ни договором управления МКД не установлен предельный срок действия утвержденного размера платы за содержание жилого помещения. Положение о действии установленного размера платы за содержание жилья не менее чем один год определяет минимальный срок, на который утвержден такой размер платы, но не предельный срок его действия.

Также согласно п. 2.1.26 Договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а: за два месяца до окончания действия утвержденного размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества (финансовый план) представлять собственникам предложения по установлению на следующий год размера платежей собственников помещений в многоквартирном доме и направлять их на рассмотрения и утверждение на общее собрание собственников помещений. Предоставление продолжений по установления на следующий год размера платежей осуществляется путем вывешивания на информационных стендах в холлах первых этажей многоквартирного дома.

Таким образом, в контексте п. 2.1.26, 3.3 Договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а «на следующий год» - это период, следующий после окончания действия утвержденного размера платы, который в свою очередь истекает одновременно с договором управления.

Не может быть истолковано «на следующий год» как равное «каждый следующий год» или «ежегодно», как предлагает заявитель, поскольку начало положения п. 2.1.26 конкретно указывает период - после «окончания действия утвержденного размера платы».

Иными словами, предложения по установлению размера платежей собственников помещений в многоквартирном доме направляются не каждый год, а могут быть направлены каждый раз, когда достигается условие - окончание действия размера платы.

При этом срок действия данного тарифа в размере 25,81 руб. в месяц с 1 кв.м. в протоколе от 26.12.2019 № 1 не установлен, однако минимальный срок действия ставки (согласно ЖК РФ и договору управления) - не менее одного года, а максимальный (предельный) срок действия размера платы за содержание жилого помещения жилищным законодательством и договором управления не предусмотрен.

Согласно п. 9.3 Договора управления МКД от 26.12.2019 № ДЗ 5а при отсутствии решения общего собрания собственников о смене управляющей организации/избрании иной формы управления домом либо уведомления УК о прекращении Договора по окончании срока его действия Договор считается пролонгированным на тех же условиях на срок 3 года.

ООО «УК «Жилстандарт» осуществляет управления МКД с 01.03.2020, соответственно все условия договора действуют до окончания срока действия Договора, т.е. до 28.02.2021 включительно (в отсутствии изменения условий на основании решения общего собрания собственников), а также с последующей пролонгацией - до 28.02.2024 включительно.

Таким образом, изменения размера платы за содержание жилого помещения могли быть предложены собственникам не ранее 28.12.2020, 28.12.2023 (соответственно).

Вместе с этим изменение размера платы за содержание жилого помещения было осуществлено в марте 2023 года.

Кроме того, формулировка «не менее чем один год» устанавливает минимальный предел события, но не максимальный, тогда как формулировка «один год» устанавливает конкретный срок действия какого-либо события.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании, что следует из положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Действующее законодательство не предусматривает возможности самовольного установления управляющей организацией размера платы за отдельные услуги и работы по содержанию общего имущества МКД.

Указанное соотносится с выводами Верховного Суда Российской Федерации (например, Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2022 № 304-ЭС22-2862 по делу № А45-9834/2021).

На основании изложенного, объективная сторона вмененного правонарушения состоит в самовольном изменении (в отсутствии решения общего собрания собственников помещений в МКД) размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД.

Собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 25,81 руб. в месяц с 1 кв.м. общей площади.

Вместе с этим указанный размер платы в одностороннем порядке в марте 2023 года увеличен управляющей организацией до 30,53 руб./кв. м.

Изменяться указанный размер может только на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, которое по данному вопросу не проводилось.

ООО «УК «Жилстандарт», являющаяся управляющей организаций для МКД, в силу ч.7 ст. 45 ЖК РФ имело право инициировать общее собрание собственников помещений в МКД по вопросу увеличения размера платы за содержание жилого помещения, однако это право не реализовало.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания также отклонены.

Как указал представитель заинтересованного лица, неуказание адреса многоквартирного дома в предписании является устранимой технической ошибкой специалиста, который выдал предписание. Вместе с тем неуказание адреса не влечет незаконность предписания.

В предписании Департамента от 25.04.2023 № 29-05-26-3 есть ссылка на реквизиты решения, в рамках которого выдано предписание - от 27.03.2023 № 29-05-24-5, а также на акт от 25.04.2023 № 29-05-25-6. В указанных документах имеется адрес многоквартирного дома -ул. ФИО4, д. 5А, соответственно, предписание, выданное по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, относимо к адресу ул. ФИО4, д. 5А.

Согласно предписанию Департамента от 25.04.2023 № 29-05-26-3 ООО «УК «Жилстандарт» предписано производить начисления платы за содержание жилого помещения в размере, утвержденном на общем собрании собственников помещений МКД, в отсутствии иных решений собственников с даты принятия собственниками решений на общем собрании до наступления событий, предусмотренных п. 3.3 договора управления МКД. Указанная формулировка является конкретной и отвечает признакам исполнимости.

Департамент не вправе устанавливать конкретный способ исполнения предписания. Согласно ст. 94 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы, связанные с исполнением решения, в том числе о разъяснении способа и порядка исполнения решения. ООО «УК «Жилстандарт» в Департамент не направлялось заявление о разъяснении способа и порядка исполнения предписания Департамента от 25.04.2023 № 29-05-26-3.

К представленным заявителем в судебном заседании 30.08.2023 документам следует отнестись критически, поскольку, во-первых, акт о размещении уведомления о проведении общего собрания собственников от 30.12.2020 подписан управляющей компанией в одностороннем порядке, во-вторых, приложенные фотоматериалы в подтверждение вывешивания информации на стендах в МКД не позволяют установить дату, когда данные фотографии были сделаны.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало