Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А73-21527/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21527/2024
г. Хабаровск
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 19.06.2025г. Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем Верестевой М.К.

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации городского поселения

«Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края

к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края о взыскании 5825901,48руб. при участии от истца: ФИО1 дов. от 09.01.2025г. № 1/2025., (онлайн, до перерыва).

от ответчика: ФИО2 дов. от 10.01.2025г. № 66 (онлайн, до перерыва). от Минфина края: ФИО3 дов. от 09.01.2023г. № 01-11-1.

Представитель МинЖКХ края в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела

с их участием уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей МинЖКХ края.

Администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее –– истец, городское поселение, поселение) обратилась в арбитражный суд к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, муниципальный район, район) с иском о взыскании 5825901,48руб. средств иных межбюджетных трансфертов.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство ЖКХ Хабаровского края (далее соответственно –– Минфин края, МинЖКХ края).

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддерживала иск по изложенным в исковом заявлении, дополнениям к нему основаниям.

Представитель ответчика возражал против иска согласно отзыву, дополнениям к нему.

Представитель Минфина края поддержал исковые требования, сославшись на то, что истцу причитается дотация на обеспечение сбалансированности бюджетов, переданная ответчику из краевого бюджета и подлежавшая перечислению без каких-либо дополнительных условий на основании «Порядка предоставления иных межбюджетных

трансфертов из бюджета Вяземского муниципального района на обеспечение сбалансированности бюджетов городского, сельских поселений Вяземского муниципального района», утв. решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 27.07.2018г. № 550 (далее –– Порядок № 550).

Заслушав представителей сторон, Минфина края, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Городским поселением в порядке п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» организовывалось строительство объекта «Комплекс очистных сооружений, канализационной сети и канализационной насосной станции в г.Вяземский» (вопрос местного значения), в том числе заключен госконтракт на выполнение проектных и изыскательских работ с ООО СК «Эреду».

Между поселением и ООО «СК «Эреду» возник спор ввиду отрицательной государственной экспертизы проектных работ ООО СК «Эреду» (арбитражные дела № А73-2712/2022, № А73-7450/2022).

Постановлением апелляционного суда от 01.03.2024г. по делу № А73-7450/2022 с поселения в пользу ООО СК «Эреду» взыскано 8309089руб. задолженности. Судебный акт исполнен поселением полностью за свой счет в 2024г.

Между тем ранее, в 2019г., рабочим совещанием в Министерстве ЖКХ края по вопросу «Реализация проекта по строительству очистных сооружений в г.Вяземский Вяземского муниципального района Хабаровского края» принято решение об обращении в Миифин края за выделением дополнительной финансовой помощи в форме дотации на обеспечение сбалансированности местного бюджета на разработку проектной документации на объект «Строительство очистных сооружений в г.Вяземский» (протокол от 26.11.2019г.). Этим обеспечивалось софинансирование проектных работ (местным и краевым бюджетами).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.05.2020г. № 489-пр из краевого бюджета на разработку проектной документации выделено 7910000руб. для предоставления городскому поселению в виде дотации на обеспечение сбалансированности местного бюджета. Соответствующее назначение платежа указано в казначейском платежном поручении № 235318 от 27.07.2020г. на указанную сумму, перечисленную в бюджет муниципального района.

После получения районом дотации между ним и городским поселением на основании «Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Вяземского муниципального района бюджетам поселений Вяземского муниципального района», утв. решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 27.07.2018г. № 551 (далее –– Порядок № 551) заключено соглашение № 6 от 27.03.2020г. о предоставлении и целевом расходовании иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджету городского поселения на решение вопросов местного значения в рамках непрограммных расходов органов местного самоуправления, изменявшееся в части суммы трансферта допсоглашениями от 19.05.2020г., от 07.07.2020г., от 10.12.2020г., от 08.02.2021г., а также допогслашения № 1 от 28.02.2022г., № 5 от 13.12.2022г. к аналогичному соглашению от 11.01.2022г. № 1.

Соглашениями предусматривалось предоставление поселению трансфертов с целевым назначением на проектно-изыскательские работы по строительству очистных сооружений на основании заявки поселения с подтверждающими целевое расходование документами (договоры, контракты, акты приема-передачи и пр., пункты 1.1, 2.3).

Соглашения не исполнялись поселением ввиду затянувшихся указанных арбитражных разбирательств, в ходе которых поселение оспаривало свою обязанность по оплате проектно-изыскательских работ (не представлялись подтверждающие документы).

К марту 2024г., когда было вынесено указанное постановление апелляционного суда, подтвердившее обязанность по оплате проектных работ, и поселение подало заявку с подтверждающими документами, муниципальный район отказал в перечислении в виде трансферта полученной для поселения краевой дотации. Сослался на то, что бюджет района на 2024 и последующие годы высокодотационный, его финансовые возможности не позволяют перечислить поселению средств краевой дотации (письмо от 17.04.2024г. исх. № 1909).

В ходе рассмотрения дела район подтвердил свои возражения, указал на неисполнение поселением соглашений в период 2020-2023 годы, финансирование поселения районом на иные цели, высокодотационность бюджета в настоящее время.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 6, 135 БК дотации являются разновидностью межбюджетных трансфертов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов могут предоставляться местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ (абзац 1 пункта 1 статьи 138.4 БК РФ).

Методика распределения этих дотаций и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ (абзац 2 пункта 1 статьи 138.4 БК РФ).

Методика распределения и порядок предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов установлены постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2016 г. № 524-пр (далее –– Правила № 524-пр).

Дотация предоставляется бюджетам городских округов и муниципальных районов края в случаях и пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление дотации в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета (пункт 1.2 Правил № 524-пр).

Пунктом 4 статьи 7 Закона Хабаровского края от 04 декабря 2019 г. № 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" был утвержден объем дотаций на 2020 год в сумме 1816102,48тыс. рублей и установлены случаи их предоставления в 2020 году.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 5.1, 5.2, 5.6 Правил № 524-пр дотация предоставляется бюджетам городских округов и муниципальных районов края: Министерством, по обращению администрации городского округа (муниципального района) в адрес Губернатора края или по его поручению, при подтверждении целесообразности предоставления Дотации органа исполнительной власти края в соответствующей сфере деятельности, на основании правового акта Правительства края.

Пунктом 1.4 Правил № 524-пр вариантом предоставления дотации бюджетам муниципальных районов предусмотрено последующее предоставление из них иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений края при наличии в муниципальном районе

утвержденного порядка, предусматривающего случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района края бюджетам городских (сельских) поселений.

Распределение средств муниципального района между его поселениями производится в соответствии со ст.142.4 БК. Согласно ст.142.4 БК в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Как установлено судом, дальнейшее распределение спорной краевой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для финансирования проектных работ по очистным сооружениям производилось муниципальным районом на основании Порядка № 551 в соответствии с вышеуказанными соглашениями с поселением.

Между тем, судом принимаются доводы Минфина края о том, что применение районом Порядка № 551 могло иметь место только в случае финансирования поселения (в виде соответствующего целевого трансферта) за счет собственных средств бюджета района.

Транзит до поселения средств краевой дотации на сбалансированность должен был производиться согласно Порядку № 550.

Согласно абзацу второму п.1.3 Порядка № 551 в редакции, действующей на 14.05.2020г., иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета муниципального района в бюджеты поселений предоставляются на оказание целевой финансовой поддержки в решении вопросов местного значения поселений (в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов целевого характера, предоставленных из краевого бюджета).

Дотация на сбалансированность не является иным межбюджетным трансфертом из краевого бюджета (соответствующие изменения внесены в постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2016 г. № 524-пр постановлением Правительства Хабаровского края от 14 января 2020 г. № 5-пр) и не имеет целевого характера (ст.6 БК).

Поэтому Порядок № 551 в спорном случае районом не мог применяться, должен бы быть применен порядок № 550.

Согласно п/п.5 п.2 Порядка № 550 трансферты на сбалансированность предоставляются поселениям финансовым управлением муниципального района в случае предоставления из краевого бюджета бюджету района иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов для последующего предоставления поселениям.

В Порядке № 550 наименование «трансферты на сбалансированность» приведено некорректно (согласно ред. постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2016г. № 524-пр, действовавшей до 15.01.2020г.). В этой части Порядок № 550 не приведен в соответствие с постановлением Правительства Хабаровского края от 14 января 2020 г. № 5-пр. Речь идет о дотации на сбалансированность.

Абзацем первым п.8 Порядка № 550 установлено, что объем трансфертов на сбалансированность, предоставляемых районом поселению в указанном случае соответствует объему предоставленной району дотации на сбалансированность для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету поселения.

Трансферты на сбалансированность предоставляются бюджетам поселений в случае предоставления в течение текущего финансового года бюджету района дотаций на сба-

лансированность на основании соответствующих обращений главы района, в которых указывалась необходимость предоставления средств бюджетам данных поселений (абзац второй п.8 Порядка № 550).

Предоставление данных трансфертов осуществляется на основании внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Района (по соответствующим основаниям, предусмотренным в решении о бюджете Района) и не требует обязательного внесения изменений в решение о бюджете Района (абзац третий п.8 Порядка № 550).

Трансферты на сбалансированность, предоставляемые в указанном случае, подлежат перечислению в течение 5 рабочих дней со дня поступления в бюджет района дотаций на сбалансированность для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету поселения (абзац третий п.9 Порядка № 550),

Трансферты на сбалансированность предоставляются без установления направлений их использования. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года трансферты на сбалансированность, полученные в форме иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, не подлежат возврату в доход бюджета района (п.11 Порядка № 550).

Спорная дотация на сбалансированность предоставлена району по результатам рассмотрения Правительством Хабаровского края обращения главы района, в котором указывалась необходимость предоставления финансовой помощи поселению на покрытие его расходов по проектным работам.

Поэтому средства дотации на сбалансированность в форме иных межбюджетных трансфертов должны были быть перечислены районом поселению в течение 5 рабочих дней со дня их получения без каких-либо обусловленностей, в том числе без ориентира на уровень бюджетной обеспеченности поселения, без необходимости заключения какого-либо соглашения, предоставления каких-либо оправдательных документов.

В результате не перечисления своевременно указанной дотации и отказа её перечислить в 2024г. муниципальный район применительно к положениям ст.1102 ГК неосновательно обогатился за счет городского поселения на сумму краевой дотации, подлежащей перечислению истцу в виде иного межбюджетного трансферта.

Следовательно, иск обоснован.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) за счет местной казны в пользу Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) 5825901,48руб. средств иных межбюджетных трансфертов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в ар-

битражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Бутковский