Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А11-1933/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1933/2023
15 сентября 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2023.


В судебном заседании 24.08.2023 по делу № А11-1933/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 31.08.2023, до 08.09.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (600033, <...>, литер К, пом. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления Александровской городской прокуратуры (601650, <...>) от 28.12.2022 № 05-02-2022 об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Владимирской области (600025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" – не явился, извещен надлежащим образом,

от Александровской городской прокуратуры – не явился, извещен надлежащим образом,

от Прокуратуры Владимирской области – ФИО2 (удостоверении),

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – не явился, извещен наделяющим образом.


Общество с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (далее – ООО "РТЭК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным представления Александровской городской прокуратуры от 28.12.2022 № 05-02-2022 об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Александровская городская прокуратура представила в материалы дела отзыв от 04.04.2023, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "РТЭК" требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Владимирской области, Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Александровской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Владимирской области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу содержания ООО "РТЭК" жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки Александровской городской прокуратурой составлен акт от 21.12.2022 и выдано представление от 28.12.2022 № 05-02-2022 об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в соответствии с которым на ООО "РТЭК" возложена обязанность безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять меры направленные на устранение нарушений законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом; о результатах рассмотрения и о принятых мерах сообщить в Александровскую городскую прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня его получения.

ООО "РТЭК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного представления Александровской городской прокуратуры.

В обоснование заявленного требования ООО "РТЭК" указывает, что представление противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 1 названного Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, Александровской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Владимирской области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу содержания ООО "РТЭК" жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

16.12.2022 заместителем городского прокуратура вынесено решение № 242 о проведении проверки в отношении ООО "РТЭК", предварительно согласованное прокуратурой Владимирской области. В решении о проведении проверки указаны цели, основания и предмет проверки, установлен срок проведения проверки с 19.12.2022 по 18.01.2023.

Решение о проведении проверки от 16.12.2022 № 242, запрос о предоставлении необходимой информации от 16.12.2022 и копия обращения ФИО3, отсканированы одним файлом (в формате PDF) и 16.12.2022 направлены посредством электронной почты на официальный адрес vks33@list.ru (ООО "РТЭК").

16.12.2022 на почтовый электронный адрес alexandrovprok@mail.ru (Александровская городская прокуратура) с почтового электронного адреса vks33@list.ru поступило уведомление о принятии обращения в работу.

Также в адрес ООО "РТЭК" 19.12.2022 направлено сообщение о проведении 20.12.2022 осмотра указанного дома с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области посредством электронной почты на официальный адрес vks33@list.ru (ООО "РТЭК"), что подтверждается уведомлением о принятии обращения в работу.

20.12.2022 Александровской городской прокуратурой с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, жителей дома № 4 по ул. Советский пер. г. Александров Владимирской области проведен осмотр.

По результатам проверки составлен акт от 21.12.2022, из которого следует, что общее имущество вышеуказанного многоквартирного дома содержится с нарушением требований жилищного законодательства.

В связи с этим Александровская городская прокуратура обоснованно потребовала незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

С учетом изложенного представление от 28.12.2022 № 05-02-2022 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "РТЭК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод ООО «РТЭК» о неуведомлении о проведении плановой проверки отклоняется судом, поскольку решение о проведении проверки было направлено на электронный адрес общества 16.12.2022, 19.12.2022 было направлено сообщение о проведении осмотра дома 20.12.2022, что свидетельствует о соблюдении прокуратурой требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о доведении до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) решения о проведении проверки не позднее дня начала проверки.

Представление об устранении нарушений законодательства направлено электронной почтой на официальный адрес vks33@list.ru (ООО "РТЭК"), а также заказным почтовым отправлением, получено адресатом 09.01.2023 (согласно данным, содержащимся на сервисе официального сайта «Почта России»).

Ссылку заявителя о неправомерности неприменения норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) суд также отклоняет, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 указанного Закона N 294-ФЗ его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "РТЭК" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Степанова