Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А60-3230/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3230/2018
13 сентября 2018 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-3230/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесников" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заявитель) к Министерству промышленности и науки Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заинтересованное лицо) о признании незаконным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Минпромторг России), Департамент лесного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 10-03-53/5231 от 26.12.2017 ФИО1, предъявлен паспорт;

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от Департамента лесного хозяйства Свердловской области: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Лесников" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и науки Свердловской области № 282 от 03.08.2017 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью "Лесников" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Как следует из содержания оспариваемого приказа, по итогам контроля за ходом реализации Инвестиционного проекта установлено нарушение графика реализации инвестиционного проекта более чем на один год и невыполнение обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Данные обстоятельства послужили основанием для издания приказа о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесников» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Департамент лесного хозяйства Свердловской области) просит отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявителем в судебном заседании 08.06.2018 заявлено ходатайство о назначении судебной экономической экспертизы в целях установления степени влияния не зависящих от общества обстоятельств на возможность реализации инвестиционного проекта в установленные сроки.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражают против удовлетворения ходатайства со ссылкой на то, что назначение экспертизы приведет к затягиванию судебного процесса.

Ходатайство о назначении экспертизы принято к рассмотрению.

Третье лицо Минпромторг России 21.06.2018 представило отзыв на заявление, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, в том числе концепция инвестиционного проекта.

Рассмотрев ходатайство заявителя о проведении экспертизы, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для ее проведения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела общество «Лесников» реализует инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего производства с собственным циклом лесозаготовки на территории Свердловской области», который на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.10.2013 № 1669 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Общая плановая стоимость проекта исходя из положений концепции, разработанной в 2013 году, составила 524,8 млн. руб. со сроком завершения проекта – 31.12.2015. По состоянию на 2017 года министерством выявлено, что объем привлеченных инвестиций в проект составил 339,0 млн. руб., что расценено заинтересованным лицом как отставание от календарного плана и нарушение графика реализации проекта более чем на 1 год.

Неисполнение требований министерства об устранении нарушений и выполнению календарного плана явилось основанием для принятия приказа № 282 от 03.08.2017 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью "Лесников" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Полагая, что приказ министерства не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ). Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Согласно п. 17 Положения N 419, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

На основании п. 18 Положения N 419 (в редакции от 16.05.2012) контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка.

Согласно п. 19 Положения N 419 в случае появления предусмотренных подп. "д" п. 11 названного Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган. В случае, если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации. В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Расторжение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством. В случае, если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не

представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня. В случае, если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

В соответствии с п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление N 310) при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным названным постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Согласно п. 1(2) постановления N 310 при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор обязан в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка до его расторжения без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день исключения инвестиционного проекта из перечня путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов. По окончании срока окупаемости инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на

основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.

Согласно материалам дела общество до конца 2015 года должно было выполнить следующие обязательства: запустить участок столярного производства, запустить участок по производству угля, запустить участок по производству топливных гранул, модернизировать участок по лесопилению и котельной, организовать процесс лесозаготовок с изъятиям 100% ежегодно допустимого объема древесины, осуществить выход производства на заявленную в концепции мощность.

Министерством в ходе проверки реализации положений концепции установлено, что обществом не выполнены заявленные обязательства по созданию и (или) модернизации объектов перерабатывающей инфраструктуры. Выполнение плана концепции составило 65%, привлечено 339,0 млн. руб. при заявленных инвестициях в 524,8 млн.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

С учетом изложенного срок реализации инвестиционного проекта начинает течь со дня осуществления инвестиционной деятельности, то есть с момента вложения первых инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в проект (со дня начала финансирования).

Включение инвестиционного проекта общества в перечень приоритетных обязывает заявителя предоставлять отчеты о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта. Законодателем предусмотрена обязанность инвестора отчитываться о ходе реализации проекта и обязанности заинтересованного органа осуществлять контроль за ходом реализации инвестиционного проекта. Министерством в целях осуществления контроля за деятельностью общества выносились и направлялись заявителю предписания, которые не исполнены.

Из материалов дела следует, что обществом нарушены сроки реализации инвестиционного проекта, и не выполнены обязательства по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Документального подтверждения наличия объективных причин, приведших к невозможности соблюсти установленные сроки реализации инвестиционного проекта, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, Министерством обосновано на основании п. 19 Положения N 419 издан приказ от 03.08.2017 N 282 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной

ответственностью "Лесников" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова