Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А40-151923/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-151923/23-130-1150
г. Москва
25 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Центрального банка Российской Федерации (107016, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) к техническому директору Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстах» Тихомирову Владимиру Вадимовичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28 июня 2023 г. № СЗ-59-ДЛ-23-4461/1020- 1ДСП,

при участии представителей: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 13.02.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратился Банк России с заявлением о привлечении технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстах» Тихомирова Владимира Вадимовича к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28 июня 2023 г. № СЗ-59-ДЛ-23-4461/1020- 1ДСП.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица устно пояснил позицию по спору.

Спор разрешается в отсутствие заявителя с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 25 июля 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п.


27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

28.06.2023 на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» консультантом отдела превентивного поведенческого надзора № 1 Управления поведенческого надзора в сфере страховых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее -Служба) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ДЛ-23- 4461/1020-1 ДСП в отношении должностного лица - технического директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» Тихомирова Владимира Вадимовича (далее - должностное лицо Страховщика Тихомиров В.В., Ответчик).

Сведения о юридическом лице: Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (сокращенное наименование - СПАО «Ингосстрах», далее - Страховщик, Общество); адрес местонахождения: 115035, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>; КПП: 770501001; лицензия на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0928-03 выдана 23.09.2015.

В Службу поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 26.04.2023 № АКМЗ/3 (далее - Акт КМ), составленный Отделением -Национальным банком по Республике Дагестан Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, на основании решения о проведении контрольного мероприятия (далее - КМ) от 06.04.2023 № РБ-59/319 и поручения на проведение КМ от 11.04.2023 № ПКМЗ/5, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными


законами иные меры.

Абзацем четвертым статьи 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий), в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

В соответствии с решением Банка России о проведении КМ от 06.04.2023 № РБ- 59/319 и поручением на проведение КМ от 11.04;2023 № ПКМЗ/5 проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимками с экрана сайта Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно снимкам с экрана сайта Страховщика (страницы снимков экрана 10, 17, 24), являющихся неотъемлемой частью Акта КМ от 26.04.2023 № АКМЗ/3 Страховщик не разместил на своем сайте информацию, содержащуюся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства (страницы снимков экрана 12, 18, 25).

В соответствии с пунктом 10 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;

информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий Или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО


документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении.

Служба письмом от 02.05.2023 № 59-2-1/27158 направила в адрес Страховщика Акт КМ от 26.04.2023 № АКМЗ/3 с приложением снимков с экрана сайта Страховщика. Страховщиком не представлены возражения на Акт КМ.

Согласно пояснениям Страховщика от 25.05.2023 б/н на момент проведения контрольных мероприятий ФИО4. только вступил в занимаемую им должность, то есть объективно только принимал дела. Фактически, должностным лицом, ответственным за функционирование официального сайта Страховщика в рамках онлайн-продаж ОСАГО являлся Тихомиров В .В.

Должностным лицом Страховщика, ответственным за техническое сопровождение работы сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, является технический директор Департамента информационных технологий Тихомиров Владимир Вадимович, что подтверждается трудовым договором от 07.07.1997, дополнительными соглашениями от 30.06.2008, от 01.06.2021 к нему, должностной инструкцией, распоряжениями Страховщика от 20.12.2022 № 166-р йот 03.05.2023 № 216.

Распоряжением от 20.12.2022 № 166-Р технический директор Департамента информационных технологий Тихомиров В.В. назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, в том числе за соблюдением положений Указания № 4190-У. Указанное Распоряжение от 20.12.2022 № 166-Р было отменено Страховщиком, в связи с изданием 03.05.2023 Распоряжения № 216 , которым технический директор Департамента информационных технологий Тихомиров В.В. назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, за соблюдением положений Указания № 4190-У.

В соответствии с пунктом 3.8 должностной инструкции, утвержденной 20.12.2022, в должностные обязанности технического директора Департамента информационных технологий Страховщика Тихомирова В.В. входит контроль обеспечения заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта СПАО «Ингосстрах», в том числе за соблюдение положений Указания № 4190-У.

Аналогичные должностные обязанности прописаны в пункте; 3.8 должностной инструкции технического директора Департамента информационных технологий Страховщика Тихомирова В.В., утвержденной 03.05.2023.

Согласно письменным пояснениям должностного лица Страховщика Тихомирова В.В. в рамках исполнения пункта 10 Указания № 4190-У создана задача на доработку № 401834.

Таким образом, должностным лицом - техническим директором Департамента информационных технологий Страховщика Тихомировым В.В. нарушен пункт 10 Указания № 4190-У в части неразмещения на сайте Страховщика информации, содержащейся в сообщении, направляемом на адрес электронной почты, а также информации о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от


27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Дата совершения правонарушения: 26.04.2023. По факту указанных нарушения законодательства Российской Федерации 28.06.2023 в отношении должностного лица Страховщика Тихомирова В.В. составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ДЛ-23-4461/1020-1ДСП (далее -Протокол).

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Телеграммами от 22.06.2023 и 21.06.2023 (исх. №№ 59-2-1/38594, 59-2-1/38692,

59-2-1/38369, 59-2-1/38370) должностное лицо Страховщика Тихомиров В.В. вызывался для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма №№ 59-2-1/38370 получена, о чем свидетельствует уведомление Центрального телеграфа о ее вручении.

Протокол составлен в присутствии защитника Тихомирова В.В. по доверенности. Копия протокола вручена защитнику Тихомирова В.В., о чем свидетельствует соответствующая запись в протоколе.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении заинтересованного лица по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены ЦБ РФ для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении заинтересованным лицом требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела и по существу не оспорены обществом.


В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства, заинтересованным лицом суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного


наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003г. № 116-О и от 05.11.2003г. № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в настоящем случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнении своих публично-правовых обязанностей.


Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных

ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной

ответственности ввиду малозначительности совершенного административного

правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к

административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти

дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в

законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,

предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1,

25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КоАП РФ и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181,

205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь технического директора Департамента информационных технологий

СПАО «Ингосстах» Тихомирова Владимира Вадимовича к административной

ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в

виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное

операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: <***>; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК 99911601141010001140 УИН 0355258504559280623044618 ИП 1010000000004507284458

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 7:36:00

Кому выдана Кукина Светлана Михайловна