Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А73-12578/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12578/2017
г. Хабаровск
24 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 октября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.04.2017 №231-ДЮ;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.12.2016 №97/2016.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в.

Представитель Общества в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.04.2017 № 244-р в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая выездная проверка в период с 16 по 25 мая 2017.

Проверка проводилась с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за исполнением ОАО «РЖД», а именно Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 11.04.2016 № ТБ-ЖТ-11/04/2016/232-в, срок исполнения которого истек 15.05.2017.

Актом проверки от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в установлено, не выполнены пункты предписания от 11.04.2016 № ТБ-ЖТ-11/04/2016/232-в, а именно:

1. Пункт 1 предписания - в нарушение п. 5.8 Требований № 43 по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 не реализован, в соответствии с нижеизложенным.

2. Пункт 2 предписания — в нарушение п. 5.24 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП, предусмотренных Планом ОТБ ОТИ с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской.

3. Пункт 3 предписания - в нарушение п. 5.26 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно изменил конфигурацию и границы критических элементов ОТИ без дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения, в частности, критические элементы, определенные при проведении оценки уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1, вовсе отсутствуют в Плане ОТБ.

4. Пункт 4 предписания - в нарушение п. 5.27 Требований № 43 не организованы пропускной и внутриобьектовый режимы на ОТИ согласно внутренним организационно-распорядительным документам субъекта транспортной инфраструктуры, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и утвержденному плану обеспечения транспортной безопасности, а именно: фактически не оснащены в соответствии с Планом ОТБ КПП с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской; с западной стороны вокзала с целью функционирования КПП, предусмотренного Планом ОТБ, не размещен пост сил ОТБ, как следствие, в противоречие Плану ОТБ на КПП не осуществляется круглосуточное дежурство подразделением транспортной безопасности; предусмотренный Планом ОТБ для контроля доступа в технологический сектор зоны ТБ ОТИ пост охраны допускает проход физических лиц, не имеющих постоянных либо разовых пропусков, в нарушение п. 3,2, п. 5.4 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзальном комплексе Хабаровск-1 Дальневосточной РДЖВ, а именно: 25.05.2017 период с 09 ч. 30 мин. до 10 часов 10 мин. по местному времени зафиксирован факт прохода в технологический сектор зоны ТБ ОТИ (на 3 этаже) лиц. не имевших при себе постоянного пропуска, без выдачи им разовых пропусков; аналогичные факты прохода были установлены после проверки представленных ДВРДЖВ видеозаписей от 03.05.2017 (файлы 03-05-2017 01-02-02, 03-05-2017 01-12-02, 03-05-2017 01-22-02); не осуществляется досмотр физических лиц, посещающих здание вокзала, предусмотренный п. 3.1.1 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзальном комплексе Хабаровск-1 Дальневосточной РДЖВ от 06.02.2017(далее - Инструкция); не обеспечено ношение пропусков установленного вида на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах вокзала ст. Хабаровск-1 (в нарушение п. 5.13 Инструкции). Со слов старшего сотрудника охраны допускать без пропусков в зону ТБ ей дана команда, однако сообщить, кем именно ей была дана такая команда, она отказалась.

25.05.2017 около 10 ч. 15 мин. по местному времени в присутствии главного инженера ФИО4 ФИО5 зафиксирован факт нахождения в перевозочном секторе зоны ТБ ОТИ с западной стороны ж/д вокзала по ул. Ленинградской автомобиля <...> (водитель ФИО6, сопровождающий груз ФИО7) без соответствующих документов, дающих право нахождения в зоне ТБ, граждане ФИО6 и ФИО7 были переданы сотрудникам полиции для дальнейшего разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Также при проведении проверки было установлено, что в нарушение п. 3.1.5 Инструкции: организации-арендаторы не обеспечили постоянными пропусками для нахождения на территории организации-арендатора граждан ФИО6 и ФИО7 Акмалжона.

В нарушение п. 3.1.5 Инструкции, ключ от шлагбаума, установленного с западной стороны ж/д вокзала по ул. Ленинградской, находился у работника столовой «Ложка», который им открывал и закрывал шлагбаум, а не у старшего смены ЧОП, как указывает Инструкция.

Кроме того, выявлено нарушение п. 5.8 Инструкции - не выдаются материальные пропуска с целью проноса (провоза) товарно-материальных ценностей на территорию вокзального комплекса.

Соответственно, исходя из вышеизложенного, в нарушение п. 5.29 Требований не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ. Данные нарушения подтверждаются фото- и видеоматериалами.

5. Пункт 5 предписания - в нарушение п. 5.28 Требований № 43 не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), а именно: имеет место беспрепятственный проход физических лиц в перевозочный сектор зоны ТБ ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 - доступ на перрон и пассажирские платформ не ограничен в соответствии с Требованиями, физические лица имеют возможность беспрепятственно и неконтролируемо, без наличия установленных видов пропусков либо перевозочных документов, попадать на платформы; посты сил ОТБ для контроля допуска физических лиц на перрон (с восточной и западной стороны от здания вокзала)и пассажирские платформы отсутствуют, видеонаблюдение в целях дистанционного контроля перемещений физических лиц не установлено; также существует возможность доступа в технологический сектор зоны ТБ, расположенный на 3 этаже здания вокзала.

6. Пункт 6 предписания - в нарушение п. 5.31 Требований № 43 не в полном объеме оснащено инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности, а именно: фактически не оснащены постами и не оборудованы в соответствии с Планом ОТБ КПП с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской; установленные на данный момент на ОТИ видеокамеры не обеспечивают согласно п. 10.5.7 Требований выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, включая границы перевозочного сектора ЗТБ (перрон и платформы); отсутствует видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на вышеуказанных КПП.

7. Пункт 7 предписания - в нарушение п. 5.33 Требований № 43 не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а именно: помещения, в которых установлено оборудования для управления доступом к элементам обработки и хранения данных, не оборудованы согласно Требованиям, в том числе СКУД (средствами электронного документирования фактов прохода) и другими средствами защиты.

8. Пункт 8 предписания - в нарушение п. 10.5.9 Требований № 43 не обеспечено электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

9. Пункт 9 предписания - в нарушение подпункта 6 пункта 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок) в Плане не отражаются сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), а именно: в План ОТБ ОТИ необходимые изменения о порядке допуска пассажиров и посетителей в зону транспортной безопасности (перевозочный сектор) в соответствии с положениями п. 5.30, а также п. 10.5.9 Требований не внесены (доказательства внесения соответствующих, изменений не представлены).

10. Пункт 10 предписания - в нарушение подпункта 14 пункта 4 Порядка в Плане не отражаются сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры и в его границы, а также идентификации личности по ним, а именно: в Плане ОТБ ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 указано, что «Разовые пропуска не выдаются...», а также отсутствует указание на необходимость использования транспортных, материальных пропусков, и пропусков для допуска физических лиц в перевозочный сектор зоны ТБ ОТИ, что является нарушением положений п. 5.30 Требований (доказательства внесения соответствующих изменений не представлены).

11. Пункт 11 предписания - в нарушение подпункта 15 пункта 4 Порядка в Плане не отражаются сведения о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры через контрольно-пропускной пункт, а именно: в План не внесены необходимые изменения в соответствии с положениями п. 5.30, а также п. 10.5.9 Требований в части порядка прохода лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (доказательства внесения соответствующих изменений не представлены).

В целях устранения выявленных, обществу выдано новое предписание от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2007/244-в.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Фактически доводы заявителя сводятся к тому, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 отменены, поскольку Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены новые требования (далее – Требования № 495).

Рассмотрев доводы ОАО «РЖД» и возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемого предписания административному органу уже было известно о принятии Постановления Правительства РФ № 495, поскольку согласно пункту 2 данного постановления требования, утвержденные настоящим постановлением, вступают в силу только с 1 июля 2017 г.

Таким образом, на момент вынесения спорного предписания Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, действовали и подлежали применению.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, нарушения которых установлены оспариваемым предписанием от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в, соответствуют требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 495.

Положения пункта 5.8 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 7 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.24 Требований №43 соответствуют положениям подпункта 28 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.26 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 30 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.27 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 32 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.28 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 37 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.28 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 37 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.29 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 38 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.31 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 33 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.33 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 39 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 10.5.9 Требований № 43 соответствуют положениям абзаца 9 подпункта 1 пункта 9 Требований № 495.

Кроме того, в предписании от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в выданном ОАО «РЖД» указаны для исполнения не только пункты Требований № 43, а также приказа Минтранса РФ от 11.02.201 № 34, который не утратил свою силу.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону или иному нормативному акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его незаконным отсутствуют.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду его неясности и неопределенности, суд также отклоняет, как неосновательные, поскольку способы и порядок устранения данных нарушений Общество определяет самостоятельно.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в связи с принятием новых требований необходимо провести дополнительную оценку уязвимости по объектам транспортной инфраструктуры, поскольку данный довод ни чем не обоснован. Оспариваемое предписание соответствует нормам, действующим в момент проведения соответствующей проверки.

Суд отмечает, что вынесение спорного предписания связано с систематическим неисполнением ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний (от 09.09.2015 № ТБ-ЖТ-09/09/2015/770-в, от 11.04.2016 № ТБ-ЖТ-11/04/2016/232-в).

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.