Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А54-1714/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1714/2021
г. Рязань
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

В судебном заседании 07.04.2021 объявлялся перерыв до 08.04.2021.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "Окское" (Рязанская область, Рязанский район, поселок Окский, строение 6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) к акционерному обществу "Окское" (далее - АО "Окское", Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.03.2021 заявление принято к производству.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил суд при вынесении решения применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 02.10.2020 № 328/вп (л.д. 29-30) в отношении АО "Окское" по адресу фактического осуществления деятельностиРязанская область, Рязанский район, п. Окский; Рязанский район, п. Александрово; Рязанский район, с. Дашки-2; Рязанский район, с. Вышетравино; Рязанский район, п. Листвянка; Рязанский район, п. Денежниково проведена выездная внеплановая проверка с целью контроля исполнения обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии"; Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104; Ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Минсельхозом России от 27.12.2016 № 589; Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.08.2008 № 263, что отражено в акте проверки от 03.11.2020 № 328/вп (л.д. 31-36).

Управлением АО "Окское" выданы предписания от 03.11.2020 № 328/вп, от 03.11.2020 № 328/вп-1 об устранении нарушений сроком исполнения до 20.01.2021 включительно (л.д. 37).

Указанные предписания Обществом не оспаривались.

В период со 02.02.2021 по 20.02.2021 на основании распоряжения (приказа) от 27.01.2021 № 74/вп (л.д. 20) Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения АО "Окское" предписаний от 03.11.2020 № 328/вп, № 328/вп-1 (л.д. 20).

В ходе проверки установлено, что предписание АО "Окское" от 03.11.2020 № 328/вп-1 исполнено, предписание от 03.11.2020 № 328/вп не исполнено в полном объеме, а именно:

1) на момент проведения проверки (09.02.2021) в производственном помещении логистического комплекса, где осуществляется технологический процесс производства (изготовления) яйца куриного пищевого, установлен факт хранения личной одежды и вещей персонала (сумки, рюкзаки, пакеты), в нарушение требований частей 3, 4 статьи 14 TP ТС 021/2011;

2) на момент проведения проверки (09.02.2021) в помещении логистического комплекса, где осуществлялись технологические процессы производства яйца куриного пищевого (сортировка, упаковка), а также хранение яйца куриного пищевого, присутствовала синантропная птица (воробьи), являющаяся переносчиком опасных для человека инфекционных заболеваний, таких как энцефалит, пастереллез, сальмонеллез и др. Основную опасность для человека имеет продукция, загрязненная пометом больной птицы. На основании вышеизложенного на предприятии создается угроза заноса возбудителей инфекционных заболеваний и контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вырабатываемой пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 8 части 3 статьи 11 TP ТС 021/2011;

3) на предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, однако, принимая во внимание выявленные нарушения, можно сделать вывод, что указанные процедуры на предприятии не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями статей 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при производстве (изготовлении) яйца куриного пищевого, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 18.02.2020 № 74/вп (л.д. 21-23).

Уведомлением от 18.02.2021 Управление сообщило АО "Окское" о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предложило законному представителю явиться 19.02.2021 в 11 часов 00 минут в Управление для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 27).

Указанное уведомление получено Обществом 18.02.2021.

19 февраля 2021 года Управлением в отношении АО "Окское", в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 17612 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16-18).

В целях привлечения АО "Окское" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206, на Управление возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Территориальные органы вправе проводить проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Россельхознадзора, и выдавать по результатам проверок обязательные для исполнения предписания, в случае неисполнения предписаний вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по результатам внеплановой выездной проверки, АО "Окское" выданы предписания от 03.11.2020 № 328/вп, от 03.11.2020 № 328/вп-1, которыми в срок до 20.01.2020 предписано устранить выявленные Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям нарушения требований Технических регламентов.

Факт нарушения требований технических регламентов имел место и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Соответственно, предписания Управления содержали законные требования уполномоченного органа, в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, которые АО "Окское" в полном объеме не исполнены.

Факт неисполнения предписания от 03.11.2020 № 328/вп подтверждается актом проверки от 03.11.2021, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021 № 17612 и по существу АО "Окское" не оспаривается, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судом, исходя из фактического описания (изложения) допущенного нарушения, отраженного в акте проверки от 18.02.2021 № 74/вп и протоколе об административном правонарушении от 19.02.2021 № 17612, установлено, что Управлением допущена техническая описка (опечатка) в указании номера неисполненного Обществом предписания - "328/вп-1", поскольку действия, которые не выполнены Обществом, предусмотрены для исполнения предписанием от 03.11.2020 № 328/вп.

По мнению суда, данная опечатка в силу положений статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является явной технической опиской, не привела к изменению содержания протокола, неверному описанию события допущенного административного правонарушения и не повлекла нарушение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

О наличии опечатки Управление в акте проверки от 18.02.2021 № 74/вп и протоколе об административном правонарушении от 19.02.2021 № 17612 уведомило АО "Окское" (письмо от 07.04.2021 № УФС-АЛ-2482/21 - л.д. 96).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности арбитражный суд не усматривает.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным при назначении наказания снизить размер административного штрафа, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей; отсутствии имущественного ущерба; совершение правонарушения впервые (доказательств привлечения Общества за совершение аналогичного правонарушения административным органом не представлено); принятие Обществом мер к устранению нарушений, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает необходимым назначить АО "Окское" наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 150000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество "Окское" (Рязанская область, Рязанский район, поселок Окский, строение 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с акционерного общества "Окское" (Рязанская область, Рязанский район, поселок Окский, строение 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф в размере 150000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

ИНН получателя - <***>, КПП получателя - 622901001,

р/с <***>,

банк получателя - Отделение Рязани Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань,

получатель - УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям),

номер счета получателя 03100643000000015900.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман