Решение от 10 января 2020 г. по делу № А41-99508/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99508/19
10 января 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" (ИНН 5004021177, ОГРН 1085004000586)

к Администрации Волоколамского муниципального района

о признании незаконным отказа,

третье лицо: Министерство имущественных отношений МО,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее – «Администрации», «заинтересованное лицо») об отказе в заключении договора аренды, изложенного в письме от 19.08.2019 г. и обязании Администрации предоставить в аренду земельный участок КН 50:07:0030402:716 сроком на 3 года для завершения строительства.

Обществом заявлены требовании о признаниин незаконным бездействия Администрации, выразившееся в не принятии по существу решения по заявлению ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" № Р001-2069431380-26248923 и обязании восстановить нарушенные права Общества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Обществом заключен договор № 153/2014 от 13.11.2014 г. аренды земельного участка КН 50:07:0030402:716, сроком до 12.11.2019 года, для строительства многофункционального торгового центра.

На указанном земельном участке, на основании разрешения на строительство RU 50530101-40 от 30.12.2015 г., сроком действия до 30.03.2017 г. Обществом производится строительство многофункционального торгового центра.

Как указывает заявитель, на основании заявления от 19.06.2019 г., срок действия разрешения на строительство продлен до 28.02.2021 года.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, 17.05.2019 г. произведена государственная регистрация права собственности Общества на объект незавершенного строительства: здание многофункционального торгового центра, площадью 1 498 кв.м., степень готовности 28%, Кн 50:07:0030402:2576.

04.06.2019 г. произведена государственная регистрация права собственности Общества на сооружение: наружные сети канализации, наружные сети водоснабжения, наружные сети теплоснабжения, расположенные на земельном участке КН 50:07:0030402:716.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок 3 года без проведения торгов для завершения строительства.

Письмом от 19.08.2019 Администрация сообщила заявителю от отказе в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на то, что первоначально земельный участок КН 50:07:0030402:716 был предоставлен в аренду Общества по договору аренды № 1190 от 05.05.2009 г. на срок до 04.05.2014 г., по истечении срока действия которого, предоставлен в аренду для завершения строительства по договору № 153/2014 сроком до 12.11.2019 года.

В связи с изложенным, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: - собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 названного Кодекса.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Также из буквального толкования приведенной нормы пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что в данной норме предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов: 1) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015; 2) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Доводы Администрации о том, что земельный участок уже был предоставлен Обществу в аренду в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, судом отклоняется, поскольку на момент заключения договора № 153/2014 от 13.11.2014 г. указанная норма не была принята, разрешение на строительство выдано не было, строительство не начиналось.

Доказательств иного не представлено.

Таким образом, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства степенью готовностью 28%, земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015, ранее земельный участок не предоставлялся Обществу в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ . суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.

Кроме того, 14.07.2019 года через портал государственных услуг Обществом повторно подано заявление № Р001-2069431380-26248923 о предоставлении в аренду земельного участка КН 50:07:0030402:716 сроком на 3 года сроком на три года.

Между тем, в силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательств принятия Администрацией по указанному заявлению не представлено.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального района Московской области об отказе в заключении договора аренды, изложенное в письме от 19.08.2019 г.

Обязать Администрации Волоколамского муниципального района Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка КН 50:07:0030402:716 сроком на 3 года в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск".

Признать незаконным бездействие Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, выразившееся в не принятии по существу решения по заявлению ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" № Р001-2069431380-26248923.

Обязать Администрации Волоколамского муниципального района Московской области рассмотреть по существу и принять решение по заявлению ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" № Р001-2069431380-26248923.

Взыскать с Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в пользу ООО "Золотая Вертикаль-Волоколамск" 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Судья А.О. Уваров