Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А26-3978/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3978/2024
г. Петрозаводск
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.05.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.12.2023) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус-КВО» о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>), выразившегося в уклонении от принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса, о возложении на ответчика обязанности в течение 30 календарных дней после вступления решения суда в законную силу заключить с заявителем договор купли-продажи имущественного комплекса по типовой форме, и о взыскании 1767943 руб. 32 коп. убытков, установил:

14.07.2021 стороны заключили договор аренды № 3, по условиям которого ООО «Статус-КВО» (арендатор) приняло во владение и пользование на срок до 18.07.2031 объект недвижимости, находящийся в казне Российской Федерации – имущественный комплекс, состоящий из 21 объекта недвижимости (здания и сооружения), по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, дер. Царевичи, территория базы отдыха.

Данный объект передан заявителю по акту приема-передачи от 19.07.2021.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В пункте 5 статьи 3 названного закона указано, что, если иное не определено настоящим Федеральным законом, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества устанавливаются федеральным законом.

ООО «Статус-КВО» с 10.08.2020 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации такого имущества, урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

15.08.2023 в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия поступило заявление ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023 (входящий номер 51-11387) о приобретении в преимущественном порядке на основании Закона № 159-ФЗ арендованного по договору № 3 имущества.

В соответствии со статьей 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее в этом пункте – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2). При получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3). В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4).

Как указывает ООО «Статус-КВО», по его заявлению от 15.08.2023 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия было обязано заключить договор на проведение оценки имущественного комплекса в срок до 15.10.2023; сама оценка с учетом сложившейся практики должна была быть проведена в течение 1 месяца (то есть в срок до 15.11.2023); соответственно, решение об условиях приватизации ответчику надлежало принять в срок до 29.11.2023, а проект договора купли-продажи – направить в срок до 09.12.2023.

Также заявитель полагает, что, поскольку ответчик фактически уклоняется от заключения договора купли-продажи, в рамках настоящего судебного разбирательства следует решить вопрос о стоимости имущественного комплекса (цене) – существенном условии сделки.

Кроме этого, по мнению ООО «Статус-КВО», ввиду допущенного МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия противоправного бездействия ему были причинены убытки в виде необоснованного взимания арендной платы по договору № 3 в период с 08.01.2024, подлежащие возмещению в силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, в случае надлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей при рассмотрении заявления от 15.08.2023 заявитель имел бы возможность по состоянию на 08.01.2024 стать собственником имущественного комплекса и, соответственно, освободиться от внесения арендных платежей, ежемесячный размер которых составляет 441985 руб. 83 коп.

1767943 руб. 32 коп. представляют собой арендную плату за период с 08.01.2024 по 08.05.2024 (4 месяца).

В отзыве ответчик требования не признал.

Из писем МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 29.08.2023 № 51-ДЕ-08/8425 и от 28.12.2023 № 51-ДЕ-08/13414 в ответ на заявление ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023 следует, что поскольку решения о продаже федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, принимаются территориальным органом Росимущества на основании отдельных поручений Центрального аппарата Росимущества, пакет документов для рассмотрения вопроса о реализации ООО «Статус-КВО» преимущественного права выкупа арендуемого имущественного комплекса 28.12.2023 был направлен в Центральный аппарат Росимущества.

В судебных заседаниях представители ООО «Статус-КВО» и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия поддержали свои позиции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества.

Определением суда от 22.08.2024 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Росимущество.

Отзыва на заявление соответчик не представил.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, осуществляет их проверку на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Позиция ответчика сводится к отсутствию у него полномочий по проведению оценки рыночной стоимости имущества и по заключению договора купли-продажи, то есть, по принятию решения по заявлению ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества.

Такими полномочиями обладает Росимущество.

Как указано в пункте 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (приложение 1.11), в соответствии с которым МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет функции, в том числе, по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) и по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Действительно, согласно названному Положению в полномочия МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия входит организация и продажа федерального имущества (пункт 6.19), осуществление полномочий собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества (пункт 6.21), а также принятие решения об условиях приватизации федерального имущества (пункт 6.22).

Однако, данные полномочия, как прямо указано в пункте 6 этого Положения, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет по поручению Росимущества.

Соответчик не опроверг утверждение ответчика о том, что пакет документов по заявлению ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023 был направлен в Росимущество письмом от 28.12.2023 № 51-ДЕ-08/13326.

Доказательства рассмотрения Росимуществом заявки ООО «Статус-КВО» материалы дела не содержат.

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемое заявителем бездействие допущено соответчиком, не соответствует требованиям частей 3 и 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ и повлекло для ООО «Статус-КВО» невозможность претендовать на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленном статьей 3 Закона № 159-ФЗ.

В тоже время, поскольку заключение договора купли-продажи арендуемого имущества не является обязательным результатом рассмотрения заявлений о приватизации и Закон № 159-ФЗ допускает возможность возврата заявления арендатору (часть 4 статьи 9), суд считает, что в сложившейся ситуации требование заявителя возложить обязанность заключить договор купли-продажи объектов имущественного комплекса, а равно и определить его рыночную стоимость, лишено оснований и является преждевременным.

Для восстановления нарушенного права ООО «Статус-КВО» достаточно обязать Росимущество рассмотреть заявление от 15.08.2023 в установленном Законом № 159-ФЗ порядке.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, по смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Необходимым условием (conditio sine qua non) возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении.

Поскольку, как уже указывалось выше, по результатам рассмотрения заявления ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023 может быть принято решение в порядке части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ о возврате заявления, само по себе незаконное бездействие Росимущества по не рассмотрению заявления еще не свидетельствует о возникновении у заявителя права требовать возмещения убытков в виде уплаченных по договору от 14.07.2021 № 3 арендных платежей. По мнению суда, в настоящее время право ООО «Статус-КВО» на получение испрашиваемой суммы не подтверждено.

Оснований для удовлетворения требований, предъявленных к МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, суд не находит.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Судебные расходы распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям. При этом расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления об обеспечении иска возмещению не подлежат, так как в удовлетворении данного заявления отказано определением от 27.05.2024, а сама обеспечительная мера была обоснована необходимостью исключения увеличения размера убытков. В тоже время государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату, поскольку она уплачена ООО «Статус-КВО» за заявление требования о заключении договора купли-продажи имущества, которое, по сути и как прямо указано в заявлении, является способом устранения допущенного нарушения при рассмотрении требования в порядке главы 24 АПК РФ и не подлежит оплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023.

В целях устранения нарушенного права заявителя обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассмотреть заявление ООО «Статус-КВО» от 15.08.2023 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленном частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части иска, включая требования к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, отказать.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Статус-КВО» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Статус-КВО» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 21.05.2024 № 37.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.