Постановление от 7 июля 2017 г. по делу № А21-8551/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8551/2016
07 июля 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) Курносенко В.В. по доверенности от 15.05.2017; 4) Букаревой Е.В. по доверенности от 15.05.2017;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11599/2017) Куделич Арины на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2017 по делу № А21-8551/2016 (судья Сычевская С.Н.), принятое


по заявлению Куделич Арины

к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, 2) Отделу водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, 3) Гвардейскому району водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», 4) ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»

3-е лицо: Конкурсное агентство Калининградской области


о признании незаконными действий, об обязании заключить договор, об обязании произвести государственную регистрацию договора водопользования, заключенного по результатам открытого аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта №оа-15030-В

установил:

Куделич Арина (ИНН390406828457, ОГРНИП 315392600000292, место жительства: 236023,г. Калининград, ул. Гравийная 28) (далее - заявитель, Куделич А.) обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260, место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, дом 1) (далее- заинтересованное лицо, министерство), Отделу водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7801011470, место нахождения: 236010, г. Калининград, проспект Победы, 161, кааб.401, 402) 9далее - Отдел), Гвардейскому району водных путей и судоходства - филиал ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 7812024833, 238210, Калининградская область, Гвардейский район, г. Гвардейск, ул. Дзержинского, 2), ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 7812024833, Санкт-Петербург, улица Большая Морская, дом 37):

- признать незаконными действия (бездействие) Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, выразившиеся в: направлении обращения на повторное согласование условий водопользования; нарушении сроков предоставления права пользования водным объектом на основании договора водопользования;

- признать незаконным действие (бездействие) ФГУ "Администрация Волго-Балтийского района водных путей и судоходства", а именно отказ в согласовании условий водопользования по основаниям, изложенным в заявлении;

-признать незаконным действие (бездействие) Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, а именно отказ в государственной регистрации договора водопользования;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области заключить со мной договор водопользования по результатам открытого аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-15030-В;

- обязать Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления произвести государственную регистрацию договора водопользования, заключенного по результатам открытого аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-15 03 О-В.

Определением Центрального районного суда города Калининграда от 09 ноября 2016 года N 2а-6498/2016 производство по вышеуказанным требованиям было прекращено в связи с неподведомствееностью данного спора суду общей юрисдикции.

Определением от 12.12.2016 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей".

Определением от 23.01.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Конкурсное агентство Калининградской области.

Решением суда от 14.03.2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Куделич А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Гвардейского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" и ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Куделич А., Министерство, Отдел и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда перовой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Куделич А. в соответствии с результатами открытого аукциона на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта N оа-15030-В (номер торгов на официальном сайте torgi.gov.ru N 301115/0027754/02 от 30.11.2015) является победителем аукциона.

На основании протокола аукциона от 02.02.2016 Куделич А. был подписан проект договора водопользования.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области письмом от 30.06.2016 N 4270-ЮШ отказало Куделич А. в заключение договора водопользования. Основанием для отказа послужил отказ Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления в государственной регистрации проекта договора водопользования подписанного заявителем.

В своем отказе от 30.06.2016 N 4270-ЮШ Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области сослалось на письмо Гвардейского района водных путей и судоходства ФГУ "Администрация Волго-Балтийского района водных путей и судоходства", которым были согласованы в установленном порядке условия договора водопользования.

При этом, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области направило повторный запрос о согласовании условий водопользования в ФГУ "Администрация Волго-Балтийского района водных путей и судоходства" и получило отказ в согласовании по следующим основаниям: точка 5 (границ акватории) попадает на судовой ход; точки 4,6,7 находятся близко к кромке судового хода (должны располагаться не ближе 20 метров от оси судового хода); не представлена на окончательное согласование схема размещения плавательных средств на запрашиваемый участок акватории.

Посчитав, что указанные действия заинтересованных лиц незаконны и нарушают права заявителя, в связи с чем, Куделич А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области" образовано Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 23.12.2015 N 749 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 20 и признании утратившими силу постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2015 N 640" полномочия в области водных отношений исключены из перечня полномочий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области с 01.02.2016.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования.

В соответствии с положением о Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 20, данное министерство вплоть до 23.11.2015 года являлось органом власти, ответственным за исполнение указанных полномочий на территории Калининградской области.

Министерством развития инфраструктуры Калининградской области был принят пакет документов вх. от 22.09.2015 N 6400-ЕД, для предоставления права пользования на часть акватории реки Преголи площадью 0,15908 кв. м.

В составе поданного пакета документов помимо прочего представлена согласованная федеральным государственным учреждением "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" схема расстановки маломерных судов у причала N 5 на планируемом к получению в пользование участке акватории реки Преголи с техническими условиями на размещение маломерных судов.

Министерством развития инфраструктуры Калининградской области был подготовлен и направлен в адрес Гвардейского района водных путей и судоходства - филиал ФБУ "Администрация "Волго-Балт" - запрос на согласование условий водопользования, на который был направлен ответ о возможности водопользования со ссылкой на согласование ФБУ "Администрация "Волго-Балт".

В соответствии с пунктом 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (далее -Правила) если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона.

02.02.2016 года проведен аукцион на право заключения договора водопользования на предоставление части акватории водного объекта (регистрационный номер извещения о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru: 301115/0027754/02), который признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного участника - Куделич А..

В соответствии с пунктом15 Правил в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона передает этому участнику аукциона 1 экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания.

Министерством и Куделич А., единственным участником аукциона, 19.02.2016 подписан договор водопользования.

В соответствии с пунктом 12 Правил договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

На территории Калининградской области органом регистрации является территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов - отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления.

В соответствии с письмом Федерального агентства морского и речного транспорта в адрес Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2012 N В13-24/13122 согласование условий использования водных объектов по объектам, расположенным в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, и необходимо направление запроса непосредственно в ФБУ "Администрация "Волго-Балт" несмотря на наличие согласования филиала данной организации - Гвардейского района водных путей и судоходства.

Министерством направлен запрос в ФБУ "Администрация "Волго-Балт" о согласовании условий водопользования, на который письмом от 17.05.2016 N 07-13/С-52/1402 участок акватории реки Преголи для размещения плавательных средств в заявленных координатах не согласован: точка 5 попадает на судовой ход, точки 4, 6, 7 находятся близко к кромке судового хода (должны располагаться не ближе 20 м от оси судового хода), не представлена на окончательное согласование схема размещения плавательных средств на запрашиваемый участок акватории.

В силу положений пункта 9 статьи 10 КВВТ (Кодекс внутреннего водного транспорта) от 07.03.2001 N 240-ФЗ функция по согласованию выделения участков акватории ВВП (внутренних водных путей) возложена на администрации бассейнов ВВП, которые являются организациями, подведомственными Росморречфлоту.

Одной из основных задач Администрации бассейна внутренних водных путей является обеспечение безопасности судоходства в бассейне внутренних водных путей. В ФБУ Администрация "Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" разработана и утверждена система управления безопасностью судов в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 07 марта 2001 г. N 24-ФЗ КВВТ РФ.

При проведении согласований "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" исходит из принципа безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на ВВП, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и ВВП, а также из целей обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

В рассматриваемом случае основанием отказа в согласовании предоставления акватории, указанной в исковом заявлении, послужило:

- Размещение точки 5 координат акватории на судовом ходу.

В соответствии с пунктом 2 правил плавания по ВВП РФ, утвержденных Министерством транспорта РФ 14 октября 2002 г. судовым ходом является часть водного пространства на ВВП, пригодная для движения судов, обозначенная на местности и (или) карте; на карте водных путей Калининградской области четко указаны судовые ходы.

Согласно положениям пункта 129. правил плавания по ВВП РФ, утвержденных Министерством транспорта РФ 14 октября 2002 г. осью судового хода является условная линия, проходящая в средней части судового хода, или линия, обозначенная навигационными знаками, полосой движения является часть судового хода между его осью и правой или левой кромкой (условная линия, ограничивающая судовой ход по ширине) судового хода.

В соответствии с пунктом 145 вышеуказанных правил плавания по ВВП РФ маломерные суда должны следовать за пределами судового хода или по установленной полосе движения. В случае, когда по условиям пути такое следование невозможно, они могут идти по судовому ходу вдоль правой по ходу кромки в пределах 10 метров от нее. При этом маломерные суда не должны затруднять движение и маневрирование не маломерных судов на судовом ходу, а обязаны заблаговременно уходить с их пути без обмена звуковыми и световыми сигналами. Маломерные суда не могут требовать, чтобы им уступили дорогу.

- Точки 4,6,7 находятся близко к кромке судового хода.

Определение ширины судового хода производится в соответствии с параграфом 18 "Определение ширины судового хода" Инструкции по содержанию навигационного оборудования внутренних судовых путей (утверждена заместителем директора службы речного транспорта A.M. Зайцевым - протокол 25 ноября 1996 г.). Следовательно, при расположении точек 4,6,7 близко к кромке судового хода может быть небезопасным для проведения необходимых путевых работ (в том числе тралении) на данном участке реки Преголя. Так же не будет возможности обеспечить безопасность прохождения караванов судов на спорном участке реки Преголя.

Кроме того, спорный участок реки Преголя в соответствии с классификацией ВВП по глубине судового хода относится ко 2 группе, следовательно, расположение точек должно быть не ближе 20 м от оси судового хода.

Таким образом, в рассматриваемом случае было установлено несоответствие схемы расстановки судов и площади участка акватории в полученных технических условиях и согласовании ФБУ "Администрация "Волго-Балт" и в заявленных материалах т.е. заявителем после получения соответствующих согласований площадь акватории и схема расстановки судов были изменены.

При этом, в связи с необходимостью направления подписанного договора водопользования на государственную регистрацию в государственном водном реестре, установленной пунктом 15 Правил, Министерством 27.05.2016 согласно приказу Минприроды России от 22.08.2007 N 216 направлен договор водопользования и необходимые документы для регистрации.

Письмом от 14.06.2016 N Р7-07-574 отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления Министерству было отказано в регистрации рассматриваемого договора водопользования ввиду отказа федеральных органов исполнительной власти в согласовании условий использования водного объекта.

При этом, Отдел, руководствовался пунктом 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР России от 22.08.2007 N 216 (далее - Правила), осуществлял проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства.

В случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 подготовка уполномоченным органом договора водопользования и формирование его условий осуществляется с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 64, 67 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57 (далее Административный регламент), условия использования водного объекта определяются по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе с Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее, Росморреч-флот) - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 240ФЗ, с учетом внесенных федеральным законом от 28.07.2012 N 131-ФЗ изменений, функция по согласованию выделения участков акватории внутренних водных путей возложена на администрации бассейнов внутренних водных путей, которые являются подведомственными Росморречфлоту организациями.

Окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти (пункт 69 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом б) пункта 39 Административного регламента, получение отказа федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 67 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Как видно из документов, представленных на государственную регистрацию, при формировании условий договора водопользования своевременно не было получено согласование уполномоченного органа - администрации бассейнов внутренних водных путей Росморречфлота - федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей".

Кроме того, представленный на государственную регистрацию комплект документов от 31.05.2016 вх. N 1055-07 содержит отказ уполномоченного территориального органа Росморречфлота ФБУ "Администрация "Волго-Балт" от 17.05.2016 N 07-13/С-52/1402 в согласовании условий водопользования и внесен на регистрацию с нарушением установленного срока.

Таким образом, поскольку представленный на государственную регистрацию комплект документов от 31.05.2016 вхд. N 1055-07 не соответствует требованиям действующего водного законодательства Российской Федерации, указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности регистрации в государственном водном реестре подписанного сторонами договора водопользования, на основании которого Куделич А. предоставляется в пользование участок акватории р. Преголя для размещения плавательных средств, в связи с чем Министерством в адрес Куделич А. было направлено письмо о невозможности заключения договора водопользования в заявленных координатах.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии со стороны заинтересованных лиц незаконных действий, выразившихся в незаконном отказе в согласовании условий водопользования, незаконном отказе в государственной регистрации договора водопользования, а также в нарушении сроков предоставления права пользования водным объектом.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Куделич А. требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14 марта 2017 года по делу № А21-8551/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Куделич Арины - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи


Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова