Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А42-7751/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-7751/2017 «18» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2017, полный текст решения изготовлен 18.12.2017

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первый мурманский терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Подгорная, д. 132, г. Мурманск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Комсомольская, д. 4, г. Мурманск

о признании недействительным требования от 18.07.2017 № 06-16/118910 при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.11.2017, от ответчика – ФИО3, доверенность № 14-11/057387 от 20.12.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первый мурманский терминал» (далее – Общество, ООО «ПМТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее – Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительным требования от 18.07.2017 № 06-16/118910.

В обоснование заявления ООО «ПМТ» указало, что из требования налогового органа не усматривается в рамках какого именно мероприятия налогового контроля

оно направлено, что свидетельствует о нарушении налоговым органом, как требований закона, так и ведомственного приказа обязательного для исполнения.

В отзыве ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что налоговый орган вправе истребовать документы в рамках проводимых мероприятий налогового контроля (ВНП и КНП), либо вне рамок таких мероприятий в отношении конкретной сделки в целях осуществления налогового контроля. При этом пункт 2 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не предусматривает обязанности налогового органа сообщать в адрес налогоплательщика, в связи с чем истребуются те или иные документы, либо информация, а обуславливает лишь ссылку на конкретную сделку.

В судебном заседании представить заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представитель налогового органа против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела, а также иных доказательств по делу не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступило,

в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы городу Мурманску, вне рамок налоговых проверок, было направлено в адрес ООО «ПМТ» требование от 18.07.2017 № 06-16/118910, которым предложено в пятидневный срок со дня его получения представить:

1. Документы: - договор (контракт, соглашение) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 № 04-MF-11. Примечание: договор на оказание услуг;

- дополнение к договору (контракту, соглашению) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Примечание: дополнительные соглашения, дополнения, приложения к указанному договору;

- счет от 16.05.2016 № 73;

- счет от 14.03.2016 № 38; - счет от 11.11.2016 № 199; - счет от 28.09.2016 № 152; - счет от 20.04.2016 № 60; - счет от 16.12.2016 № 233; - счет от 15.07.2016 № 1060;

- акт (иной документ), подтверждающий выполнение работ (оказание услуг) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Примечание: акты выполненных работ к вышеуказанным счетам;

- счет-фактура за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Примечание: счета- фактуры к актам оказанных услуг;

- акт о зачете взаимных требований (взаимозачет) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Примечание: акты взаимозачета с ООО «Лукойл-Бункер» по вышеуказанным сделкам;

2. Информацию: касающуюся деятельности общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Бункер» в связи с получением информации вне рамок проведения налоговых проверок относительно конкретных сделок, поименованных выше в настоящем требовании, совершенных между обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-Бункер» и обществом с ограниченной ответственностью «Первый мурманский терминал».

Не согласившись с требованием налогового органа, Общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области с жалобой.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области № 359 от 18.08.2017 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением ФНС России по Мурманской области, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие

основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ.

Налогоплательщики в свою очередь обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов; выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Одной из форм налогового контроля является истребование документов (информации) у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) по этой сделке.

Согласно пункту 3 статьи 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет

поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

Таким образом, мероприятиями налогового контроля являются предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации формы деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. Мероприятия налогового контроля проводятся как в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля (мероприятия налогового контроля, связанные с налоговыми проверками), так и вне рамок налоговых проверок в отдельных предусмотренных Кодексом случаях.

Основанием для направления требования об истребовании документов является необходимость подтверждения действительности договорных отношений, документов, представленных вне рамок налоговых проверок, достоверности сведений, содержащихся в них, посредством истребования информации (документов) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ.

Из положений ст. 93.1 НК РФ не следует, что у налогоплательщика есть право отказать в предоставлении документов, поскольку предъявленное требование представляется ему необоснованным. Закон не предоставил налогоплательщику полномочий для проверки оснований направления налоговым органом Требования об истребовании документов.

Из содержания и смысла ст. 93.1 НК РФ в совокупности с Приказом ФНС России от 31.05.2007 № ММ-3-06/388@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» следует, что при истребовании документов в требовании должны содержаться сведения,

позволяющие идентифицировать истребуемые документы - наименование, реквизиты, период, иные идентифицирующие признаки документа или признаки, позволяющие идентифицировать сделку.

Таким образом, налоговый орган вправе при истребовании документов не указывать точные реквизиты, если они неизвестны, но обязан сформулировать требование таким образом, чтобы из него было ясно, какие документы, за какой период и в отношении кого им истребуются.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что документы (информация) относительно конкретной сделки могут быть истребованы налоговым органом вне рамок проверки на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ у участников этой сделки или иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

В рассматриваемом случае требование налогового органа изложено таким образом, что позволяет идентифицировать контрагента Общества по взаимоотношениям с которым, запрошены документы, а также какие конкретно документы и информацию, за какой период ООО «ПМТ» обязано было представить в Инспекцию.

При истребовании документов налоговый орган в силу объективных причин может и не располагать сведениями о реквизитах первичных учетных документов, которые относятся к внутрихозяйственной деятельности налогоплательщика. Именно в целях получения этих документов налоговым органом и направляется такое требование.

Отсутствие в требовании от 18.07.2017 № 06-16/118910 указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля для истребования документов у заявителя не свидетельствует о недействительности требования, поскольку данный недостаток в оформлении спорного документа носит формальный характер и не пресекает полномочия налогового органа, которые прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в требовании необходимых сведений (мероприятия налогового контроля) судом не принимаются.

Направленное заявителю требование соответствует установленной форме, утвержденной Приказом ФНС России от 08.05.2015 № МММВ-7-2/189@,

и содержит все необходимые реквизиты.

Анализ содержащегося в материалах дела требования от 18.07.2017

№ 06-16/118910 свидетельствует о том, что документы и информация были запрошены у Общества вне рамок налоговых проверок в связи с обоснованной необходимостью получения информации относительно конкретной сделки, касающейся взаимоотношений ООО «ПМТ» с ООО «Лукойл-Бункер».

При таких обстоятельствах требование о представлении документов (информации) от 18.07.2017 № 06-16/118910 само по себе не может нарушать права и законные интересы Общества, так как налоговый орган действовал в пределах своей компетенции, представленной ему нормами налогового законодательства в связи с чем, у заявителя возникла обязанность для своевременного его исполнения.

Указанные выводы соответствуют судебной практике (Определения Верховного суда от 14.04.2017 № 310-КГ17-3551, от 26.10.2017 № 302-КГ17-15714).

При таких обстоятельствах, суд считает требование налогового органа

от 18.07.2017 № 06-16/118910 законным и обоснованным.

Требования ООО «ПМТ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Первый мурманский терминал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

Судья Е.В. Суховерхова