Решение от 18 января 2019 г. по делу № А73-19507/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19507/2018
г. Хабаровск
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119021, г. Москва, пр-кт. Комсомольский, 19, стр. 3; 692519, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.10.2018 № П2018-02-0929,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ГУЖФ»: ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2019 № 06-43;

от Комитета: представители не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - заявитель, ООО «ГУЖФ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 31.10.2018 № П2018-02-0929 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель ООО «ГУЖФ» заявленные требования поддержал.

Комитет, извещенный о начавшемся судебном процессе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, но согласно представленному отзыву не согласился с заявленными требованиями. Представлены материалы проверки.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей Комитета.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между заказчиком в лице Министерства обороны Российской Федерации и исполнителем – ООО «ГУЖФ» заключен договор от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, в связи с чем многоквартирный дом № 82 по ул. Истомина в г. Хабаровске (далее – МКД № 82) был включен в реестр лицензий Хабаровского края под управление ООО «ГУЖФ».

Решением Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.05.2017 № 267 указанный МКД в порядке части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) исключен из реестра лицензий Хабаровского края в связи с вынесением мировым судьей судебного участка № 365 района Хамовники г. Москвы постановления от 28.04.2016 № 5-454/16 по делу об административном правонарушении.

Комитетом проведена внеплановая выездная проверка придомовой территории МКД № 82 по результатам которой Обществу выдано предписание от 31.10.2018 № П2018-02-0929.

Этим предписанием Обществу предписано в срок до 28.02.2019 устранить нарушения требования пунктов 3.7.8 и 3.7.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в том, что прилегающая территория МКД № 82 не оснащена помойницей для сбора жидких отходов и уборной.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает следующее: в настоящее время финансовое состояние Общества не позволяет ему осуществлять управление указанным многоквартирным домом, так как размер платы за жилые помещения, установленный для многоквартирных домом, а также размер задолженности за коммунальные услуги проживающих не позволяет возместить расходы Общества на содержание и ремонт общего имущества дома; МКД №82 находится в крайне неудовлетворительном состоянии, износ его несущих конструкций и инженерных систем составляет 100%; с мая 2017 года у собственников помещений в МКД и у администрации г. Хабаровска имелось достаточно времени, чтобы определиться с формой управления или управляющей компанией МКД. Полагает, что Администрация должна была назначить временную управляющую организацию в целях управления спорным МКД до выбора управляющей организации по результатам конкурса.

Возражая против заявленных требований, Комитет ссылается на обязанность Общества по управлению МКД с момента исключения из реестра лицензий Хабаровского края до выбора новой управляющей организации.

Рассмотреть доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.

На основании подпункта «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

По смыслу этой нормы к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (пункт 10 Правил № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Пунктом 3.7.8 Правил № 170 предусмотрено, что для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

Согласно требованиям пункта 3.7.10 Правил № 170 помойницы должны иметь открывающиеся загрузочные люки с установленными под ними решетками с отверстиями до 25 мм.

Как установлено Комитетом в ходе проверки и не оспаривается Обществом, на придомовой территории МКД № 82 отсутствует помойница для сбора жидких отходов, а также уборная, в связи с чем Комитет пришел к обоснованному выводу о нарушении требований пункта 3.7.8 Правил № 170.

При этом возлагая на Общество обязанность устранить указанное нарушение, Комитет обоснованно исходил из того, что на дату выдачи предписания именно Общество осуществляет управление МКД № 82, а факт исключения указанного МКД из реестра лицензий Хабаровского края не является безусловным основанием для прекращение обязанности по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 ЖК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в частности в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 198 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 255) в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением Комитета от 02.05.2017 № 267, принятым в соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ, сведения о МКД № 82 исключены из реестра лицензий Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия решения Комитета от 02.05.2017 № 267) лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, частью 3 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В рассматриваемом случае в материалы дела не представлено доказательств наличия условий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО «ГУЖФ» обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 82.

Ссылки ООО «ГУЖФ» на аварийное состояние данного дома, проживание в нем деклассированных слоев населения, неудовлетворительное финансовое состояние Общества, не позволяющее ему осуществлять управление спорным МКД, судом отклоняются, поскольку не влияют на установленную Жилищным кодексом Российской Федерации обязанность по управлению МКД.

Отклоняются судом, как не основанные на нормах жилищного законодательства, не имеющие отношения к предмету спора и не влияющие на обязанности ООО «ГУЖФ», доводы заявителя о том, что у Общества отсутствует обязанность исполнять предписание, поскольку у органа местного самоуправления было достаточно времени для проведения конкурса по выбору новой управляющей организации, но ни собственники, ни орган местного самоуправления, посредством проведения открытого конкурса, не определили новую управляющую организацию.

В рассматриваемом случае следует исходить из отсутствия условий, предусмотренные частью 3 статьи 200 ЖК РФ, которые исключают обязанность ООО «ГУЖФ» по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 82.

Следует также отметить, что в период с 02.12.2015 до выдачи оспариваемого предписания, Обществу Комитетом было выдано 12 предписаний об устранении этого же нарушения, которые вопреки соответствующей обязанности Обществом не исполнялись.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов