Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А22-1946/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Элиста

28 ноября 2024 года                                                                             Дело № А22–1946/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шептырёвой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой А.Н., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание), дело по исковому заявлению Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам, в размере 12 446 582 руб. 50 коп., третьи лица - администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия, администрация Прикумского СМО Республики Калмыкия, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО1 по доверенности от 20.02.2024 (с использованием личных устройств доступа к видеоконференц-связи),

установил:

Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (далее – ответчик, общество) о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 12 446 582 руб. 50 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, отзыв в материалы дела не представил.

Третье лицо - Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия направило отзыв, в котором просило исковые требования удовлетворить, в связи с тем, что ответчиком нанесен вред почвам в результате загрязнения земельного участка, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ.

Третье лицо – Администрация Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия направило отзыв, в котором просило исковые требования удовлетворить.

Третье лицо – филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области просило рассмотреть исковое заявление без участия представителя филиала, исковые требования просило удовлетворить.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотрение спора по существу в отсутствие представителей надлежаще извещенных участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, изучив их и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения ООО «КомсомольскНефть» требований в области охраны окружающей среды, выявленного Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также непринятии ООО «КомсомольскНефть» мер по возмещению вреда в добровольном порядке истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Так, на основании письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 31.01.2023 № 011/ОД-01/1-04-265 по фактам осуществления безлицензионного пользования недрами и загрязнения земельных участков нефтепродуктами на месторождениях «Надеждинское», «Манычское» и «Северо-Комсомольское», а также в соответствии с приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от 01.03.2023 №38- КНД «Об утверждении задания на проведение выездного обследования», 02.03.2023г. осуществлено выездное обследование.

В рамках выездного обследования проведен осмотр территории по адресному ориентиру; Республика Калмыкия, Черноземельский район, в 28-ЗОкм по направлению на юго-запад от ориентира п. Комсомольский, Северо-Комсомольский участок недр, и установлено следующее:

Западнее от сборного пункта Северо-Комсомольского месторождения, в обваловке в точке с географическими координатами N 45° 13'10,0" Е 045° 41'41,3'' выявлена фонтанная арматура скважины с нефтепроявлениями и рядом установлен штанговый глубинный насос (ШГН), манометр показывает значение около нуля.Признаки эксплуатации скважины отсутствуют. Табличка с указанием номера скважины, наименованием месторождения и эксплуатирующей организации отсутствует.

В границах земляной обваловки скважины выявлен загрязненный земельный участок с координатами N 45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2''. Площадь загрязненного участка составила 500 кв.м., что подтверждается протоколом отбора проб почвы №75гк от 02.03.2023г. филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области.

Специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен обмер загрязненного земельного участка и отбор проб почвы (фоновая и в месте загрязнения).

Также в рамках выездного обследования в границах земляной обваловки скважины в точке с координатами N 45° 13'09,0" Е 045° 41'39,9'' (земельный участок с кадастровым номером 08:10:190101:128) выявлен котлован (размеры 3,5 м х 2.5 м), площадь составляет 8,75 кв.м., в котором размещены пастообразные отходы, содержащие нефтепродукты.

Специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен отбор проб отхода (протокол отбора (измерения) проб отхода от 02.03.2023 № 76гк).

Согласно протоколу отбора (измерений) проб почвы № 75гк от 02.03.2023, в целях аналитического сопровождения государственного контроля, на земельном участке по адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район, в 28-З0км по направлению на юго-запад от ориентира п. Комсомольский, Северо-Комсомольский участок недр, с координатами N  45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2'', взяты пробы в точках: №1 - участок загрязнения, глубина 0- 0,05 м. (географические координаты N 45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2''); №2 - участок загрязнения, глубина 0,05 - 0,2 м. (географические координаты N 45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2''); №3 - фоновый участок, глубина О - 0,05 м. (географические координаты N 45° 13'09,2" Е 045° 41'41,7''); №4 - фоновый участок, глубина 0,05 - 0,2 м. (географические координаты N N 45° 13'09,2" Е 045° 41'41,7'').

Определяемые показатели: нефтепродукты, калий, натрий, кальций, магний, карбонат-ион, хлорид-ион, сульфаты, плотный остаток, азот нитратов, нитритный азот, свинец, хром, кобальт, кадмий, цинк, марганец, медь, фенолы летучие, азот аммонийный, органическое вещество.

В соответствии с протоколом измерения почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 29.03.2023 № 105гк и экспертным заключением Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.03.2023 № 22 установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ по отношению к фону:

- в точке № 1 (слой от О до 0,05м) концентрация нефтепродуктов превышает в 548,08 раза, хрома в 1,2 раза, марганца в 1,055 раза, меди в 1,3 раза;

- в точке №2 (слой от 0,05 до 0,2м) концентрация нефтепродуктов превышает в 329,76 раза, хрома в 1,2 раза, цинка в 1,3 раза, меди в 1,1 раза.

Между тем, согласно экспертному заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.03.2023 № 22 установлено, что проанализированные пробы отходов № 1(21) (Протокол № 135гк от 29.03.2023) могут быть отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды (согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»).

Таким образом, установлено загрязнение земельного участка с координатами N  45° 13'09,0" Е 045° 41'39,9'',  N 45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2''в результате сброса загрязняющих веществ в почву, а также наличие отхода IV класса опасности, что привело к перекрытию почвенного покрова несанкционированным размещением отхода производства.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки с координатами N  45° 13'09,0" Е 045° 41'39,9'',  N 45° 13'10,1" Е 045° 41'42,2'' расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 08:10:190101:128, который в свою очередь имеет вид единого землепользования и категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно сведениям, имеющимся в Управлении (материалы плановой выездной проверки в отношении ООО «КомсомольскНефть», проведенной в 2021 году, а именно копия договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22.04.2014 № 18), земельный участок с кадастровым номером 08:10:190101:128 на основании договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22.04.2014 № 18 предоставлен Администрацией Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия Обществу с ограниченной ответственностью  «КомсомольскНефть» сроком на 49 лет с видом разрешенного использования – для эксплуатации нефтяных месторождений (месторождение Северо-Комсомольское).

Срок аренды до 09 апреля 2063 года.

ООО «КомсомольскНефть» является владельцем лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 09.06.2016 № ВХ-39- 014588.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Загрязнение почв отрицательно сказывается на всех звеньях пищевой цепи (трофической пирамиды), начиная от одноклеточных представителей флоры и фауны, заканчивая высшими организмами. А именно, загрязняющие вещества способны усваиваться организмами, находящимися на нижней ступени трофической пирамиды, а затем передаваться на следующие ступени. Каждый токсикант, в том числе и нефтепродукты, обладает определенным механизмом действия (пути воздействия загрязнителя на клетки, ткани, органы и организмы в целом) и обуславливает специфический механизм реагирования - ответные реакции на изменения, вызванные загрязнителем.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закон № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: приказом Управления от 01.03.2023 № 38-КНД, актом выездного обследования от 02.03.2023 № 0008/06/38- КНД/ПР/2023 с приложением фототаблицы, протоколом осмотра, письмом Филиала ФГБУ «1ДЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 03.04.2023 № 14/04.01; протоколом отбора (измерения) проб почвы от 02.03.2023 № 75гк, протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 29.03.2023 № 105гк, экспертным заключением Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.03.08.2023 № 22, договором аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22.04.2014 № 18.

Таким образом, ООО «КомсомольскНефть» в результате загрязнения земельного участка нефтепродуктами нанесен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В письме от 15.03.2024 № 02-06/1679 Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора, обществу предложено возместить причиненный вред в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения предложения.

Вышеуказанное письмо было возвращено 23.04.2024 в адрес Управления (входящий № 55). В тридцатидневный срок ООО «КомсомольскНефть» в добровольном порядке причиненный вред не возместило.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление N 21), при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий.

В пункте 37 постановления N 21 разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (часть 10 статьи 14 Закона №7-ФЗ).

В силу ст. 5 Закона №7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Нижне-Волжском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Управление в пределах своих полномочий может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.67 Положения).

На основании пункта 4.71 Положения, Управление осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

Согласно пункту 4.72 Положения, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что на момент предъявления настоящего иска ответчик так и не возместил причиненный окружающей среде вред. К проведению биологической рекультивации земель ответчик не приступил и соответствующие работы не производил.

Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате хозяйственной деятельности, произведен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238, и составляет 12 446 582 руб. 50 коп.

Поскольку материалами дела подтверждается факт причинения вреда ответчиком, при этом последний доводов о возмещении причиненного окружающей среде вреда в натуре, в виде проведения им работ по технической рекультивации земельных участков, не заявил и соответствующих доказательств не представил, то суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, то ввиду удовлетворения его исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 12 446 582 руб. 50 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 85 233 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                    Л.Г. Шептырёва