Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А79-9029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9029/2018
г. Чебоксары
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), Россия, 428027, <...>

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (ОГРН <***>, ИНН <***>), Россия 428022, <...>

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного страхования от 17.07.2018 №015S19180002036

при участии:

от Заявителя – ФИО2 по пост. дов. от 09.01.2018 б/н

от Управления – ведущего специалиста-эксперта юротдела ФИО3 по пост. Дов. от 17.10.2016 №10901-21/2861

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Заявитель) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее - Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного страхования от 17.07.2018 №015S19180002036

14.08.2018 судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.09.2018 суд в порядке пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, представил дополнительные документы.

Представитель Управления не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике зарегистрирован в качестве юридического лица 08.08.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером <***>.

Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ 11.01.2005 за регистрационным номером 015023095089.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка страхователя по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в ходе которой установлено, что страхователь 13.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018 года с типом «исходная» на 279 застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2018 года представлены 16.04.2018 на 7 застрахованных лиц, которые не были отражены в форме СЗВ-М с типом «исходная».

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте проверки от 07.06.2018 № 015S18180001684.

На указанный акт Заявитель представил возражения (л.д. 67-69).

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 17.07.2018 №015S19180002036, которым учреждение привлечено к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 3 500 руб.

Не согласившись с решением от 17.07.2018 №015S19180002036, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ)учреждение является страхователем по обязательному пенсионномустрахованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167- ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодательобязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионногофонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящимзаконом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее -Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее -Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несёт ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 Заявитель представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (с типом формы «исходная») в отношении 279 застрахованных лиц.

16.04.2018 Заявитель представил в Пенсионный фонд дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 7 застрахованных лиц.

Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем Заявитель самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представил контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще семи работников.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к территориальному органу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельное исправление заявителем соответствующих сведений, применительно к изложенным выше нормативным положениям, в рассматриваемом случае, свидетельствует об отсутствии законных оснований для привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных и неполных сведений.

Указанный вывод согласуется с правой позицией, изложенной в определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 08.09.2018 №303-КГ18-5702 .

На основании изложенного заявленные требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного страхования от 17.07.2018 №015S19180002036 подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается в связи с тем, что стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о привлечении страхователя к ответственности за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного страхования от 17.07.2018 года №015S19180002036.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева