Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А56-4209/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4209/2022
22 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Дисилан"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть- Балтика»

о признании незаконным и отмене заключения от 21.12.2021 № Т02-852/21


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.02.2020)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 22.11.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дисилан" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене заключения от 21.12.2021 № Т02-852/21.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть- Балтика».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.09.2021 ПАО «Транснефть разместило на www.zakupki.gov.ru извещение по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (источники бесперебойного питания) (извещение №32110659097).

Начальная (максимальная) цена договора: 13 260 745,96 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.11.2021 №0001-202-К-05-05726-2021/И, размещенному на Официальном сайте 09.11.2021, ООО «Дисилан» (заявка №10) было признано победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (источники бесперебойного питания) (извещение №32110659097).

09.11.2021 Заказчиком в адрес Участника закупки было направлено письменное уведомление о необходимости подписания проекта договора с использованием ЭТП.

15.11.2021 со стороны ООО «Дисилан» в адрес Заказчика было направлено письмо о невозможности подписать проект договора по причине отказа производителя от поставки товаров по договору.

Срок подписания договора Участником закупки в соответствии с Извещением и Положением о закупках — не позднее 22.11.2021.

По состоянию на 23.11.2021 проект договора не был подписан Участником закупки.

25.11.2021 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол о признании ООО «Дисилан» уклонившимся от заключения договора.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ООО «Транснефть-Балтика» в отношении ООО «Дисилан».

По результатам рассмотрения заявления Антимонопольным органом было вынесено заключение 21.12.2021 № Т02-852/21, в рамках которого УФАС решило: направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №38387/21 от 07.12.2021) от ООО «Транснефть-Балтика» в отношении ООО «Дисилан» (ИНН:7716946137) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (источники бесперебойного питания) (извещение №32110659097), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с заключением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В п. 28 Извещения в составе документации содержится порядок заключения договора.

Заказчик подписывает с победителем закупки договор не ранее 10 календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок протокола, составленного по результатам закупки.

После подписания итогового протокола победителю закупки посредством функционала электронной площадки направляется уведомление о выборе его победителем. Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика.

Победитель закупки обязан подписать договор в сроки, установленные Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть». Если победитель закупки не подписывает договор в указанные сроки, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15.9 Инструкции Извещения в составе документации Заказчик подписывает договор по результатам закупки не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается договор.

Как следует из п. 12.2 Положения о закупках ПАО «Транснефть (далее- Положение о закупках), победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки или путем обмена подписанными экземплярами договоров экспресс-почтой в порядке, определенном в Уведомлении, в течение 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

В п. 3 Извещения в составе документации и п. 15.5 Инструкции Извещения установлено представление документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора (если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора обеспечение исполнения договора предоставляется в повышенном размере).

Согласно п. 15.3 Инструкции победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» установлено требование о предоставлении данного подтверждения. К указанным документам относятся:

-договоры, в том числе предварительные, с производителем, дистрибьютером, официальным представителем, дилером и (или)

-гарантийные письма производителя, дистрибьютера, официального представителя и (или)

-акты приема-передачи и другие документы, подтверждающие фактическое наличие товара у победителя закупки и (или)

-дилерские сертификаты (при осуществлении закупки транспортных средств и спецтехники и запасных частей для автотранспортной техники, орг., вычислительной техники и расходных материалов и комплектующих к ней) и (или)

-другие документы, выданные производителем, дистрибьютером, официальным представителем, дилером, гарантирующие возможность исполнения договора победителем закупки и (или)

-сертификаты (декларации) соответствия на продукцию, в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (при осуществлении закупки спецодежды, спецобуви, СИЗ).

Гарантийное письмо - по форме 4.2 (Гарантийное письмо от производителя товаров, являющихся предметом закупки, предоставляется победителем закупки посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, по позициям, по которым в столбце «Продукция включена в Перечень ОВП» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» указано слово «Да».

В п. 12.5 Положения о закупках указано, что если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п.п. 12.1 - 12.4 настоящего Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно: обеспечение исполнения договора; заявка, откорректированная в части цены договора (цены лота) и/или в части цен единиц товаров, работ, услуг после проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

09.11.2021 Заказчиком в ЕИС размещен итоговый протокол №№0001-202-К-05-05726-2021/И, согласно которому было принято решение признать победителем Закупки участника ООО «Дисилан» (участник №10) с ценой договора 5 310 744,98 руб. (с НДС).

Согласно п. 15.4 Инструкции победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» установлено требование о предоставлении данного подтверждения. К указанным документам относится:

гарантийное письмо - по форме 4.2 (Гарантийное письмо от производителя товаров, являющихся предметом закупки, предоставляется победителем закупки посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, по позициям, по которым в столбце «Продукция включена в Перечень ОВП» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» указано слово «Да».

Согласно пункту 15.8 Инструкции в случае непредоставления со стороны победителя закупки вышеуказанных документов договор с таким лицом не заключается.

17.112021г. от ПАО «Транснефть» (далее - Заказчик) поступило письмо № ПАО-16-03-03/45400 о необходимости предоставления разъяснений по конкретным обстоятельствам неисполнения требований п.15.4 инструкции для участника закупки по лоту № 0001-202-К-05-05726-2021 «Электротехническая продукция (источники бесперебойного питания)» с приложением материалов проработки вопроса поставки источников бесперебойного питания с производителем ООО «Системотехника», а именно непредоставления гарантийного письма.

Как пояснил представитель ООО «Дисилан», Общество длительное время плодотворно сотрудничало с ООО «Системотехника» (далее - Производитель) (рамочный договор от 20.07.2021г. №СТ/0204/2021). В устной форме Производитель согласовал предоставление гарантийного письма, которое требует Заказчик. После признания победителем закупки по Лоту Общество обратилось в адрес Производителя за предоставлением от последнего гарантийного письма в соответствии с п. 15.4. инструкции и поставки необходимого объема оборудования. Производитель отказал в предоставлении гарантийного письма в устной форме, без объяснения причин. Официальный ответ на обращение получен не был.

При таких обстоятельствах ООО «Дисилан», как победитель закупки Лота № 0001-202-К-05-05726-2021 «Электротехническая продукция (источники бесперебойного питания)», не имело возможности по обстоятельствам, не зависящим непосредственно от Общества, предоставить гарантийное письмо от производителя ООО «Системотехника» по форме 4.2.

Заявителем было направлено информационное письмо в адрес ПАО «Транснефть» № ДИС-15\03 от 15 ноября 2021г. и письмо б\н от 18 ноября 2021г., в котором он объяснил сложившуюся ситуацию и просил Заказчика отклонить его заявку на участие в закупке. На обращение ответ не был получен.

В соответствии с п. 7.5.3. Положения принятие конкурсной комиссией решения о допуске заявки на участие в закупке не препятствует отклонению заявки на участие в закупке на любом этапе закупки вплоть до заключения договора, если основание для отклонения будет установлено после принятия решения о допуске.

Согласно п. 12.5, п. 12.6. Положения просьба о принятии решения об отклонении заявки не является уклонением от подписания договора и/или предоставления документов.

ООО «Дисилан» в судебном заседании представлены заверенные нотариусом документы: протоколы осмотра доказательств от 11.07.2022. Согласно представленным документам участником – ООО «Дисилан» с компанией-производителем (ООО «Системотехника») велась активная переписка по поставке продукции путем обмена сообщениями по электронной почте, то есть Общество рассчитывало, что производитель предоставит гарантийное письмо и необходимое оборудование.

В силу части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенных на него функций обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех названных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Таким образом, включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт его уклонения от заключения договора, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении поставщика (подрядчика, исполнителя) отказаться от заключения договора, о направленности его действий на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения.

В данном случае суд пришел к выводу, что от заключения договора ООО «Дисилан» не уклонялось, а добросовестно предпринимало все возможные, зависящие от себя действия для получения гарантийного письма от производителя в целях заключения в установленном порядке договора.

В материалы дела представлены обращения Общества к иным поставщикам с целью получения от них оборудования, однако сроки поставки не позволяли исполнить обязательства в установленный срок.

В связи с изложенным в действиях Общества судом не усматривается признаков недобросовестности, оспариваемое заключение УФАС по Санкт-Петербургу суд считает неправомерным.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.12.2021 № Т02-852/21 о направлении в ФАС России сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дисилан" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дисилан" 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.