Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А73-3984/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3984/2019
г. Хабаровск
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.05.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДальМонтажСтрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – ФИО1, действующий на основании доверенности от 29.12.2018г. № 1-17-12;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДальМонтажСтрой» (далее – Общество; ООО «ДальМонтажСтрой»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении административного органа. Свои требования заявитель обосновывает неисполнением Обществом законного предписания органа строительного надзора.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

В период с 23.01.2019 по 19.02.2019 комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проводилась проверка исполнения предписания от 18.10.2018 № С 11-13/2018 (далее - Предписание) об устранении нарушений в области строительства в отношении: ООО "ДальМонтажСтрой", ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО "ДальМонтажСтрой") - лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска" по адресу: Хабаровский край, городской округ "Город Хабаровск", Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6 (далее - Объект). Срок устранения нарушений согласно Предписания до 21.12.2018 г..

Проверка проведена на основании извещения от 20.12.2018 № 4-18 об устранении нарушений, указанных в предписании от 18.10.2018 № С 11-13/2018 (далее - Предписание) выданного органом государственного строительного надзора при строительстве Объекта.

Распоряжение о проведении проверки от 26.12.2018 № 915-р, получено 26.12.2018.

В результате проверки установлен факт невыполнения в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Так в ходе проверки установлено, что Обществом не исполнены следующие пункты предписания, а именно:

1. Не выполнен уклон по дну котлована (исполнительная схема: отрывка котлована, основание грунтов) и водосборные канавки шириной по дну 0,3-0,6 м и глубиной 0,4...0,6 м с уклоном 0,005...0,01 в сторону приямков для водоотлива грунтовых вод (по откорректированному проекту необходимо устройство котлована выполнить с уклоном в сторону устройства водосборных канавок, предусмотреть водосборные канавки шириной по дну 0,3-0,6 м и глубиной 0,4...0,6 м с уклоном 0,005...0,01 в сторону приямков). Нарушено требование проекта ПОС (Проект организации строительства) лист 4, 5 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 3.23 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка с приложенной исполнительной документацией по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступали.

2.В металлическом каркасе фундаментов - монолитная железобетонная плита ФПм-1 на отм. минус 3,300 в осях А-И/1-25 (акт освидетельствования скрытых работ на устройство металлического каркаса фундаментной плиты от 14.09.2018 № 3) отсутствует арматура d=16AШ ГОСТ 5781-82* (по проекту металлический каркас фундаментов (монолитная железобетонная плита ФПм-1) должен иметь армирование из арматуры d=16AIII ГОСТ 5781-82*).

Нарушено требование проекта лист. 2 альбом 2018.3870-КР.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

3.Ограждение строительной площадки не соответствует стройгенплану (местами на территории строительной площадки ограждение выполнено высотой 1,6 метра, по проекту требуется ограждение строительной площадки выполнить высотой 2 метра). Нарушено требование ПОС (Проект организации строительства) лист 6, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 2.1.1, п. 2.2.2 ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

4.На Объекте у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения. Нарушено требование проекта ПОС (Проект организации строительства) п. 3 лист 1 альбом 2018.0945-1, лист 3, 4, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

5.На Объекте у въезда на производственную территорию не установлены знаки дорожного движения. Нарушено требование проекта ПОС (Проект организации строительства) п. 3 лист 1 альбом 2018.0945-1.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

6.Отсутствуют закрывающиеся стальные контейнеры для строительного и бытового мусора (по проекту необходимо удаление бытовых и строительных отходов выполнять в соответствии с требованиями СП42.13330.2016, собирая их в закрывающиеся стальные контейнеры, исклю-чающие загрязнение окружающей среды). Нарушено требование проектаПОС (Проект организации строительства) лист 20 альбом 2018. 3870-1, 2-ПОС-ПЗ.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

7.Лица, выполняющие работы на строительной площадке, не носятзащитные каски. Нарушено требование проекта ПОС (проект организациистроительства) лист 14 альбом 2018. 3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 5.13. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

8.Не произведен снос существующего фундамента для освобождения строительной площадки до начала производства строительно-монтажных работ (по проекту до начала строительства предусматривается: демонтаж существующего фундамента). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1).

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

9.Строительные материалы складируются с нарушениями требований стандартов и технических условий на них (арматура, арматурная сетка, кирпич, пиломатериалы, фундаментные блоки, железобетонные лестничные марши). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 14 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования", а также лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 3.7 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции ". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

10.На представленной проектной (рабочей) документации отсутствует отметка лица, осуществляющего строительство, о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 6.13 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированнаяредакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1).

Предписывалось: Обеспечить оформление документации в соответствии с нормативными требованиями и проектом.

Оформленная надлежащим образом проектная (рабочая) документация в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступала.

11.В представленных исполнительных геодезических схемах отсутствуют фактические измерения размеров в плане от конструкций здания до осей по результатам исполнительной съемки котлована. Нарушено требование проекта ПОС (Проект организации строительства) лист 4, 13 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, приложение В.8 СП 126.13330.2012 "Геодезические работы в строительстве".

Предписывалось: Обеспечить оформление документации в соответствии с нормативными требованиями и проектом.

Исполнительные геодезические схемы, оформленные в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступали.

12.В представленной исполнительной геодезической схеме (плитафундаментная ФПм-1) отклонения фактических размеров 30-60 мм, положение плиты ФПм-1 в плане относительно разбивочных осей превышает в 2 раза проектные требования (25 мм). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ и п. 6.2.18, п. 6.2.20 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями N1,3).

Предписывалось: Обеспечить оформление документации в соответствии с нормативными требованиями и проектом.

Акт об устранении выявленного недостатка по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

13.В акте осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты отсутствуют необходимые данные о расположении, размерах дна котлована,фактическом напластовании грунтов, соответствии характеристик вскрытыхгрунтов основания, предусмотренных в проекте. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1, 2- ПОС-ПЗ и п. 6.2.18, п. 6.2.20 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающиеконструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями N 1, 3).

Предписывалось: Обеспечить оформление документации в соответствии с нормативными требованиями и проектом.

Акт осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты оформленный в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.02.2019 № С 07-13/2019, в котором отражены нарушения, допущенные ООО "ДальМонтажСтрой».

Уведомлением от 21.01.2019 г. г. № 8-5-855 Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 04.03.2019 г. в 10-20. Уведомление вручено Обществу 21.02.2019 г., что подтверждается подписью получившего лица.

04.03.2019 г. по установленному факту главным специалистом отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Коханом В. А. в отношении Общества в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 20.02.2019, при надлежащем извещении, составлен протокол № С 16-13/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункту 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

В силу части 2 статьи 55 Кодекса, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение ООО «ДальМонтажСтрой» в установленный срок (не позднее 21.12.2018 г.) законного предписания Комитета от 18.10.2018 г. № С 11-13/2018.

В ходе проверки исполнения указанного предписания установлено, что Обществом законное Предписание Комитета не выполнено.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Поскольку рассматриваемое нарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272201001, л/сч <***>, расчетный счет № <***>, в банке Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001., с указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 07.05.2019 г. по делу А73- 3984/2019.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ДальМонтажСтрой», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное 04.02.2014 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.