Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А84-2079/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2079/22
25 июля 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 25.07.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 06.04.2022;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Севастополь, <...>, ОГРНИП 315920400019361, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Фьюел Сервис», ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «МОРСКОЕ АГЕНСТВО «ДЕЛЬТА МАРИН», ФИО6, ФИО7, общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ «СОЮЗ-Д2», ФИО8, ФИО9, о признании распоряжения государственного органа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.06.2017 №8442-РДЗ в части (пункт 2) определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 только как вида разрешенного использования: «магазины» (4.4), без учета ране определенного целевого назначения земельного участка – для строительства и обслуживания торгового комплекса земельного участка – для строительства и обслуживания торгового комплекса, содержащего в своем составе следующий вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия распоряжения от 08.06.2017 №8442-РДЗ в части определения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490, определив следующий вид разращённого использования – «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7), с внесением данной информации в соответствующие сведения ГКН и ЕГРН.

Определением от 27.04.2022 заявление ИП ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общества с ограниченной ответственностью «Фьюел Сервис», ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «МОРСКОЕ АГЕНСТВО «ДЕЛЬТА МАРИН», ФИО6, ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ «СОЮЗ-Д2», ФИО8, ФИО9.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, по мнению заинтересованного лица, заявителем неверно истолковано понятие услуги, относительно торговых предприятий, а также считает что вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (4.4) установленный оспариваемым Распоряжением, с учетом функционального назначения и характеристик размещенного на нем объекта капитального строительства «торговый центр» с площадью 1 756,3 кв.м. является максимально приближенным.

Третьими лица также в материалы дела представлены отзывы в которых поддерживают позицию заявителя, считаю вынесенное распоряжение незаконным.

В итоговом судебном заседании 18.07.2022 представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на незаконности оспариваемого распоряжения и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Департамент и третьи лица участвующие в деле явку представителей не обеспечили. О причинах неявки суд не уведомлен.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП ФИО2 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и совместным предприятием «Фьюел Сервис» (арендатор) был заключен договор аренды земли от 27.02.2002 года, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета №810 от 10.07.2001 года и №1001 от 18.12.2001 передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,2915 га, расположенный в <...> (в районе дома №62) для строительства и обслуживания торгового комплекса. Настоящий договор, заключен сроком до 01.07.2021 с момента государственной регистрации настоящего договора.

Указанному земельному участку площадью 2900 +/- 19 кв.м, расположенном по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер: 91:04:003005:490, категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – магазины (код 4.4).

Решением государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 18.01.2008 г., объект - торговый комплекс, расположенный по адресу <...>, принят в эксплуатацию.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 принадлежат следующие помещения расположенные в здании расположенном по адресу <...>, а именно:

1. нежилое помещение лит. «А» IX-1 - IX-4 (кадастровый номер 91:04:003005:2436) на основании Свидетельства о праве собственности от 29.05.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.06.2019;

2. нежилое помещение лит. Б, помещ. П-1 - П-З (кадастровый номер 91:04:003005:2435) на основании Свидетельства о праве собственности от 29.05.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.06.2019.

Иные помещения в здании согласно сведениям в ЕГРН принадлежат третьим лицам.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - «Департамент») от 08.06.2017 № 8442-РДЗ (пункт 2) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 приведен в соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 и определен как вид разрешенного использования: «магазины» (4.4).

Полагая, что указанное распоряжение вынесено незаконно, заявитель и обратилась в Арбитражный суд города Севастополя за защитой своих прав и законных интересов с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.06.2017 №8442-РДЗ в части (пункт 2) определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 только как вида разрешенного использования: «магазины» (4.4), без учета ране определенного целевого назначения земельного участка – для строительства и обслуживания торгового комплекса земельного участка – для строительства и обслуживания торгового комплекса, содержащего в своем составе следующий вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия распоряжения от 08.06.2017 №8442-РДЗ в части определения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490, определив следующий вид разращённого использования – «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7), с внесением данной информации в соответствующие сведения ГКН и ЕГРН.

Изучив материалы дела в соответствии с ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).

Пунктом 2 Порядка определено, что вид разрешенного использования земельного участка определяется исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) Правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) Градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию . - . Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального назначения Севастополя»;

3) Землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального назначения Севастополя».

В свою очередь, согласно п. 3 Порядка, категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями ст. 5 Закона № 46-ЗС, Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.2 п.5 Порядка, определение вида разрешенного использования земельного участка должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Постановления № 228-ПП вид разрешенного использования определяется при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также на основании заявления правообладателя земельного участка.

Пунктом 5 Постановления № 228-ПП предусмотрено, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с прилагаемой таблицей не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее, а также учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Пунктом 9 Порядка установлено, в случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определён вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 принадлежат следующие помещения расположенные в здании расположенном по адресу <...>, а именно:

1. нежилое помещение лит. «А» IX-1 - IX-4 (кадастровый номер 91:04:003005:2436) на основании Свидетельства о праве собственности от 29.05.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.06.2019;

2. нежилое помещение лит. Б, помещ. П-1 - П-З (кадастровый номер 91:04:003005:2435) на основании Свидетельства о праве собственности от 29.05.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.06.2019.

Иные помещения в здании согласно сведениям в ЕГРН принадлежат третьим лицам.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - «Департамент») от 08.06.2017 № 8442-РДЗ (пункт 2) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 приведен в соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 и определен как вид разрешенного использования: «магазины» (4.4).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 был определен распоряжением Департамента от 08.06.2017 № 8442-РДЗ и установлен как «магазины» (код 4.4).

Принимая во внимание вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины: «для строительства и обслуживания торгового комплекса», путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков, максимально приближенным видом разрешенного использования указанного земельного участка на момент принятия вышеуказанного распоряжения являлся «магазины» (код 4.4).

В связи с чем, внесение изменений в распоряжение Департамента в части изменений или дополнения иными видами разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

Однако, определение вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с настоящим Порядком, не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок изменения вида разрешенного использования установлен нормами Градостроительного кодекса РФ и Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении Градостроительного кодекса РФ».

Постановлением Правительства от 14.12.2015 № 1210-ПП утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя. Порядок 1210-ПП разработан в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Для изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с п. 4 Порядка 1210-ПП, заинтересованное лицо может обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и документами, указанными в п. 5 Порядка 1210-ПП.

Кроме того, Заявитель в своем заявлении ссылается на то, что в соответствии с пунктом 54 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» под торговым комплексом понимается совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

То есть, в торговом комплексе реализуются не только товары, но и услуги.

По данному доводу судом поясняется следующее, что так, как усматривается из материалов настоящего дела, Заявителем к заявлению приложен акт государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18.01.2008, согласно которому в эксплуатацию введен объект по адресу г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Громова, 56 с характеристиками объекта «торговый комплекс».

Понятие «торговый комплекс» дано в пункте 54 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», это - совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

Вместе с тем, пунктом 20 вышеназванного национального стандарта определено, что торговое предприятие (предприятие торговли) - это имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Согласно примечаниям, к названному пункту, к торговым предприятиям относят предприятия розничной торговли, оптовой торговли и оптово-розничной торговли.

Кроме того, не соответствуют фактическим обстоятельствам выводы заявителя со ссылкой на «ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения», поскольку исходя из характеристик объекта недвижимости «торговый комплекс», его правовому истолкованию, указанному в ГОСТ Р 51303-2013, в отношении услуг к нему подлежит применение ГОСТ Р 51304-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования» из п. 3.1 которого следует, что услугой торговли является результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров.

В связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (4.4.) установленный распоряжением Департамента от 08.06.2017 № 8442-РДЗ с учетом функционального назначения и характеристик размещенного на нем объекта капитального строительства «торговый центр» с площадью 1 756,3 кв. м. является максимально приближенным.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» ВРИ «магазины» (код 4.4), предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Согласно п. 14 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 22.04.2020) торговый объект: здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Согласно п. 21 ГОСТа - предприятие розничной торговли: торговое предприятие, используемое для осуществления розничной торговли. К предприятиям розничной торговли относят магазины, павильоны, киоски и т.п. Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (п. 38 ГОСТа).

В соответствии с Актом о приемке в эксплуатацию от 18.01.2008, общая площадь помещений в здании по ул. Громова, 56 (как торгового комплекса) составляет 1756,3 кв.м., что соответствует критериям, установленным а п. 4.4 Классификатора №540.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-0, от 24.03.2015 N 671-0, от 23.06.2015 N 1453-0, от 28.02.2017 N 443-0, от 28.09.2017 N 1919-0, от 27.09.2018 N 2347-0 и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. ст. 54 и 54.1 Земельного кодекса РФ).

Кроме того. Земельный кодекс РФ (пп. 5 п. 1 ст. 1) определяет среди основных принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса РФ (абзац седьмой ст. 42), Гражданского кодекса РФ (п. 1 ст. 263) и Градостроительного кодекса РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» ВРИ «магазины» (код 4.4), предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

В соответствии с Актом о приемке в эксплуатацию от 18.01.2008, общая площадь помещений в здании по ул. Громова, 56 (как торгового комплекса) составляет 1756,3 кв.м., что соответствует критериям, установленным а п. 4.4 Классификатора №540.

В связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (4.4.) установленный распоряжением Департамента от 08.06.2017 № 8442-РДЗ с учетом функционального назначения и характеристик размещенного на нем объекта капитального строительства «торговый центр» с площадью 1 756,3 кв. м. является максимально приближенным.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - «Департамент») от 08.06.2017 № 8442-РДЗ (пункт 2) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 приведен в соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 и определен как вид разрешенного использования: «магазины» (4.4).

Согласно представленными в материалы дела документами, сведениями, принадлежащие заявителю помещения, используются им для торговли розничной, а также для управления собственным имуществом, что соответствует виду разращённого использования земельного участка.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением (ст. ст. 65, 200 АПК РФ).

Совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания данных актов незаконными, отсутствует.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Также суд, относительно пропуска срока на обращения с заявлением об оспаривании вышеуказанного распоряжения, с учетом устных пояснений представителя заявителя о том, что ИП ФИО2 о Распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.06.2017 № 8442-РДЗ стало известно лишь из материалов дела А84-5850/21, при рассмотрении которого ИП ФИО2, была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, считает обоснованным, и восстанавливает срок на обращение с вышеуказанным заявлением.

Суд обращает внимание, что определением суда от 25.07.2022 излишне уплаченная государственная пошлина (уплаченная квитанцией №4/1 от 05.04.2022 ) в размере 2 700,00 рублей возвращена из федерального бюджета.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 - откзать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров