Решение от 29 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

30 декабря 2025 года

Дело № А33-6530/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Косачева Ивана Александровича (ИНН 245728986004, ОГРНИП 316920400061103)

к администрации города Норильска в лице Управления по градостроительству и землепользованию

об оспаривании решения.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.10.2023, доверенности в порядке передоверия от 15.11.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.10.2025 № 10-62, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным ы порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- Признать решение об отказе в приеме документов Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска № 190-769 от 11.03.2025 - незаконным.

- Продлить срок действия разрешения на строительство объекта «Автостоянка (служебный гараж)» от 10.06.2022 № 24-RU24312000-36-2022, расположенного на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202006:588, по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Игарская.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.03.2025 возбуждено производство по делу.

01.04.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

02.07.2020 между ИП ФИО1 и Управлением имущества Администрации города Норильска заключен договор аренды земельного участка №12310 с кадастровым номером №24:55:0202006:558, в соответствии с которым, на основании протокола о результатов аукциона от 21.05.2020 №181 арендодатель предоставляет арендатору по акту приёма-передачи в аренда за плату определенный настоящим договор земельный участок.

ИП ФИО1 10.06.2022 выдано разрешение на строительство №24-RU24312000- 36-2022 объекта капитального строительства автостоянка (служебный гараж) на земельном участке с кадастровым номером №24:55:0202006:558, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Игарская, земельный участок «Игарская». Срок действия разрешения – до 10.02.2023.

Срок аренды земельного участка- 02.07.2020 по 02.03.2023. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 09.07.2020.

В соответствии с выпиской ЕГРН от 26.10.2022 в пределах земельного участка с кадастровым номером №24:55:0202006:558, располагается объект незавершённого строительства с кадастровым номером 24:55:0202006:1496, автостоянка (служебный гараж) со степенью готовности 15%, являющийся собственностью ФИО1.

13.12.2023 предприниматель обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительства объекта «Автостоянка (служебный гараж)» от 10.06.2022 № 24-RU24312000-36-2022, расположенного на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202006:588, по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Игарская, сроком до 31.12.2024.

Письмом от 09.01.2024 № 190-3 администрацией города Норильска на основании части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.18.6 Административного регламента отказано в продлении разрешения на строительство. В обоснование принятого решения муниципальный орган указаны следующие обстоятельства: срок действия разрешения на строительство от 10.06.2022 №RU24312000- 36-2022 истек 10.02.2023. Указанный отказ оспорен предпринимателем в Арбитражном суде Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2024 по делу № А33-9517/2024 признан недействительным отказ муниципального учреждения Администрации города Норильска в продлении разрешения на строительство, выраженный в письме от 09.01.2024 №190-3. Суд обязал муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 13.12.2023 (вх.№1903/1951 от 27.12.2023) в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

По итогам рассмотрения заявления, 06.02.2025 принято решение об отказе в приеме документов.

Решением от 11.03.2025 решение от 06.02.2025 отменено с принятием нового решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что в связи с истечением срока действия договора аренды от 02.07.2020 № 12310 право аренды на земельный участок прекращено, а, следовательно, заявитель не является застройщиком и не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.2 Административного регламента.

Несогласие заявителя с решением об отказе в приеме документов Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска № 190-769 от 11.03.2025, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

В силу части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

На основании части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанный перечень является закрытым.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 18.07.2023 № 353 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)" (далее – административный регламент».

В соответствии с пунктом 1.1 административного регламента, он разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесению изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление указанных действий в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока такого разрешения)" (далее - муниципальная услуга, услуга) в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом: структурным подразделением Администрации города Норильска - Управлением по градостроительству и землепользованию.

Пунктом 2.9 административного регламента определен перечень документов и сведений, необходимых для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно.

Согласно пункту 2.16 административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, указанных в пункте 2.9 Административного регламента, в том числе представленных в электронной форме, являются

1) заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о внесении изменений, уведомление представлено в орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги

2) неполное заполнение полей в форме заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления, в том числе в интерактивной форме заявления (уведомления) на ЕПГУ, РПГУ, ГИСОГД, ЕИСЖС

3) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

4) представленные документы утратили силу на день обращения за получением услуги (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за получением услуги указанным лицом);

5) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме получить информацию и сведения, содержащиеся в документах;

7) заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о внесении изменений, уведомление и документы, указанные в подпунктах 2 - 11 пункта 2.9 Административного регламента, представлены в электронной форме с нарушением требований, установленных пунктами 2.6 - 2.8 Административного регламента;

8) выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона N 63-ФЗ условий признания квалифицированной электронной подписи действительной в документах, представленных в электронной форме;

9) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;

10) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

11) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

12) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица уполномоченного органа, муниципального служащего, работника многофункционального центра, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Пунктом 2.18 административного регламента установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство.

В частности, в соответствии с пунктом 2.18.6 Административного регламента, в случае представления заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство:

а) наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство;

б) наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по строительству, реконструкции, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ;

в) подача заявления о внесении изменений менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно пункту 2.18.8 административного регламента помимо оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.18.1 - 2.18.7 Административного регламента, такими основаниями (в том числе для последующего отказа) являются:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица уполномоченного органа, муниципального служащего, работника многофункционального центра, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Из содержания оспариваемого решения от 11.03.2025 следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило прекращение права аренды на земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды от 02.07.2020 № 12310, а, следовательно, заявитель не является застройщиком и не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.2 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов настоящего дела, 02.07.2020 между ИП ФИО1 и Управлением имущества Администрации города Норильска заключен договор аренды земельного участка №12310 с кадастровым номером №24:55:0202006:558, в соответствии с которым, на основании протокола о результатах аукциона от 21.05.2020 №181 арендодатель предоставляет арендатору по акту приёма-передачи в аренда за плату определенный настоящим договор земельный участок.

Срок аренды земельного участка- 02.07.2020 по 02.03.2023. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 09.07.2020.

10.06.2022 ИП ФИО1 выдано разрешение на строительство №24-RU24312000-36-2022 объекта капитального строительства автостоянка (служебный гараж) на земельном участке с кадастровым номером №24:55:0202006:558, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Игарская, земельный участок «Игарская». Срок действия разрешения – до 10.02.2023.

Согласно пункту 1.2 административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются застройщики (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащем им земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно материалам дела, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №24:55:0202006:558 №12310 истёк 02.03.2023. Доказательств продления сторонами названного договора аренды в материалы дела не представлено.

Административным органом при рассмотрении заявления ИП ФИО1, установлено, что с учетом истечения срока действия Договора и прекращении права аренды на земельный участок ФИО1 не является застройщиком и не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.2 Административного регламента.

Пунктом 2.18 Административного регламента, предусматривающим перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство не предусмотрено такого основания отказа как несоответствие заявителя категории, предусмотренной пунктом 1.2. Административного регламента.

При этом, в силу пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, органу, оказывающему муниципальную услугу, при оказании муниципальной услуги следует руководствоваться не только административным регламентом, но и нормативными правовыми актами, на основании которых он принят.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 21.1. статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно части 21.13 статьи 51 ГрК РФ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, копию таких документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" обязано представить лицо, указанное в части 21.5 настоящей статьи.

При этом согласно пункту 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как установлено ранее, из содержания оспариваемого решения от 11.03.2025 следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило прекращение права аренды на земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды от 02.07.2020 № 12310,

Таким образом, содержание оспариваемого отказа (истечение срока действия договора аренды земельного участка) не соответствует предусмотренным градостроительным кодексам РФ и административным регламентом основаниям.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не привело к принятию административным органом неправомерного решения и нарушению прав заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело № А33-31364/2023 по иску муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании зарегистрированного права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0202006:1496 отсутствующим; о снятии с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0202006:1496 со степенью готовности 15%; об обязании освободить земельный участок по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Игарская, земельный участок «Игарская», площадью 2000 кв. м., с видом разрешенного использования «служебные гаражи», с кадастровым номером 24:55:0202006:588, сформированный из земель населенных пунктов путем возложении обязанности на ИП ФИО1 осуществить вывоз расположенных на нем металлических труб в количестве 20 (двадцати) единиц и элементов железобетонной конструкции в количестве 13 (тринадцати) единиц и передать земельный участок муниципальному учреждению «Управлению имущества Администрации города Норильска» свободным от имущества по акту приема-передачи в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда.

При рассмотрении названного дела судом не установлено наличие объекта незавершенного строительства степенью готовности 15% с характеристиками, указанными в ЕГРН, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что фактически спорный объект в том виде как он зарегистрирован в ЕГРН отсутствует на земельном участке.

Также суд пришел к выводу, что поскольку исковые требования истца о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0202006:1496, степенью готовности 15%, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Норильск, район Талнах, в районе ул.Игарская, земельный участок «Игарская» направлены на устранение препятствий в осуществлении публичных полномочий по распоряжению земельными участками, то есть на восстановления положения, существовавшего до нарушения права, спорное недвижимое имущество не существует в качестве объекта права, требование истца о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0202006:1496, степенью готовности 15%, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Норильск, район Талнах, в районе ул.Игарская, земельный участок «Игарская» подлежит удовлетворению, так как сохранение существующей записи о праве на это имущество делает невозможной реализацию права на распоряжение земельным участком

Также решением суда по делу № А33-31364/2023 установлено, что по истечении срока договора аренды земельный участок используется ответчиком без правовых оснований, документы, подтверждающие права ответчика на указанный земельный участок, суду не представлены, срок действия договора аренды земельного участка истек.

Таким образом, административным органом установлено и вступившим в законную силу судебным актом подтверждено отсутствие начатых работ по строительству, на день подачи заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, что в силу подпункта «а» пункта 2.18.6 административного регламента является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения.

Доводы ответчика о пролонгации договора аренды земельного участка на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются судом, поскольку как установлено вступившим в законную силу решением суда, на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, предполагаемый к завершению строительства. Указанная норма в настоящем случае не применима, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права.

Также отклоняются доводы заявителя о взыскании платы по арендному договору за пределами срока действия договора. Рассмотрение в суде спора о взыскании денежных средств за фактическое пользование имуществом не влияют на результаты рассмотрения настоящего спора по существу.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств фактического отсутствия объекта незавершенного строительства, а также истечения срока действия договора аренды земельного участка, отсутствие правовых оснований для его продления без проведения торгов, суд полагает недоказанным нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом в продлении срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 50 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова