Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А72-8700/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8700/2018
26 ноября 2018 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДОК» (ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>), г. Ульяновск,

3-е лиц: Общество с ограниченной ответственностью «ВИД» (ИНН <***>), г. Димитровград,

о признании незаконным отказа № 72-ИОГВ-0701/4098 от 10.05.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 25.01.2018; ФИО3, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом принятых протокольным определением суда от 14.09.2018 уточнений требований и привлечения по ходатайству заявителя определением суда от 29.08.2018 соответчика) Общество с ограниченной ответственностью «ДОК» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит:

1. Признать незаконным решение об отказе №72-ИОГВ-0701/4098 от 10.05.2018 Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее – Министерство-1) в выдаче разрешения на использование лесного участка, находящегося по адресу: Ульяновская область, МО «Мелекесский район», Мелекесское лестничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 с кадастровым номером 73:08:040801:6484;

2. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство-2) выдать разрешение на использование и предоставить в пользование лесной участок, находящийся по адресу: Ульяновская область, МО «Мелекесский район», Мелекесское лестничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 с кадастровым номером 73:08:040801:6484.

Определением от 01.10.2018 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено в качестве 3-го лица ООО «ВИД», которое отзыв не представило, явку представителей не обеспечивало.

Дело, в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчиков и 3-го лица, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с публично размещенной информацией и представленными в дело доказательствами, в настоящее время Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ИНН <***>) переименовано в порядке ст.124 АПК РФ.

Правильно читать его наименование «Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области»; сокращенное наименование «Минсельхоз Ульяновской области».

Вновь образованное Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>) является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Указанное следует из п.1.2 Положения о Министерстве-2 (сокращенное наименование «Минприроды Ульяновской области»), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.04.2016 № 536 был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Победителем аукциона признано ООО «ДОК», которое предложило максимальный размер разового платежа за пользование недрами - 25 559 500 руб.

Министерство выдало Обществу лицензию на пользование недрами УЛН 80189 ТЭ, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 2,5 км. к юго-востоку от г. Димитровграда в акватории Куйбышевского водохранилища; лицензионному участку придается статус геологического отвода, площадь лицензионного участка 0,08 км.; дата окончания действия лицензии – 15.07.2041.

04.09.2017 по распоряжению Министерства ООО «ДОК» выдан горноотводный акт №6-17 к лицензии на пользование недрами УЛН 80189ТЭ, определяющий уточненные границы горного отвода месторождения строительных песков Мелекесс, открытым способом разработки.

Поскольку данный участок недр расположен на землях водного фонда - в акватории Куйбышевского водохранилища, Общество обратилось в Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории.

На основании решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №73-11.01.00.005-Х-РДБВ-Т-2016-01085/00 от 30.12.2016 ООО «ДОК» в пользование предоставлен участок акватории Куйбышевского водохранилища (Черемшанский залив) в 2,5 км. к юго-востоку от г.Димитровграда для разведки и добычи полезных ископаемых (строительных песков); площадь участка 0,6023 км.; срок водопользования установлен с 30.12.2016 по 30.12.2036.

Для ведения лицензионной деятельности Обществу понадобился лесной участок для складирования добытого строительного песка.

При этом ООО «ВИД» является арендатором лесного участка площадью 2,9 га, кадастровый номер 73:08:040801:6484, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Мелекесский район Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 на основании договора аренды лесного участка от 15.07.2008, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 19.03.2015.

Предметом договора является использование лесов для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Договор заключен на срок по 15.07.2057, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

01.11.2016 между ООО «ДОК» и ООО «ВИД» был заключен договор №1 ответственного хранения №1 товара - строительный песок на лесном участке площадью 2,9 га, кадастровый номер 73:08:040801:6484.

18.01.2018 Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области направило в адрес ООО «ДОК» письмо, в котором сообщило, что Общество самовольно заняло в связи с добычей полезных ископаемых в соответствии с условиями лицензии УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016 лесной участок, имеющий местоположение: Ульяновская область, Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 (после перенумерации выделам 14, 27 присвоены номера 11, 28), для складирования песка, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.9 КоАП РФ.

Министерство рекомендовало Обществу в целях недопущения нарушения законодательства обратиться в Министерство с соответствующим заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых.

10.04.2018 Общество обратилось с заявлением в Министерство, которым просило:

-выдать разрешение на использование лесного участка, находящегося по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 с кадастровым номером 73:08:040801:6484, для выполнения работ в связи с предоставленной лицензией по геологическому изучению недр, а также для размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождения полезных ископаемых,

-рассмотреть возможность предоставления указанного участка в пользование на праве аренды или ином праве.

10.05.2018 Министерство направило в адрес Общества оспариваемое письмо №72-ИОГВ-0701/4098, содержащее отказ в предоставлении испрашиваемого лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения работ по геологическому изучению недр.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконным при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый отказ мотивирован Министерством тем, что:

-испрашиваемый лесной участок с кадастровым номером 73:08:040801:6484 не входит в границу горного отвода лицензии на пользование недрами УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016.

В соответствии с п. 6 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 №515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" (далее – Порядок №515), использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

Согласно лесохозяйственному регламенту Мелекесского лесничества Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №24 от 30.04.2013 «О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 11.03.2011 №3» (в редакции от 27.12.2017), квартал 17 Новомайнского участкового лесничества относится к защитным лесам (лесопарковые зоны) (что не оспорено лицами, участвующими в деле).

В силу п.4 ч.3 ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Указанное условие содержится и в п.11 Порядка №515.

Суд считает, что оспариваемый отказ №72-ИОГВ-0701/4098 от 10.05.2018 Министерства не противоречит вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

К предмету спора, рассматриваемого судом в настоящем деле, не относятся доводы Общества о том, что:

-Министерство знает, для чего Обществу фактически нужен спорный земельный участок – для складирования песка;

-13.07.2018, в ходе рассмотрения настоящего дела, Общество заключило с Министерством договор аренды спорного лесного участка с кадастровым номером 73:08:040801:6484 с целью строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (эксплуатация участка акватории Куйбышевского водохранилища в границах МО «Мелекесский район» Ульяновской области»), сроком до 30.12.2036.

Со слов представителей Общества, заявитель вынужден был заключить такой договор с указанным целевым назначением для исключения замечаний в ходе проверок контролирующих органов за занятие лесного участка.

Арендаторами лесного участка с кадастровым номером 73:08:040801:6484 являются в настоящее время ООО «ВИД» и ООО «ДОК».

Однако проверки неизбежны, а Общество не имеет намерения использовать спорный лесной участок по целевому назначению – он ему нужен для складирования песка;

-31.07.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка с целью размещения объектов, связанных с разработкой месторождения полезных ископаемых, объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения, объектов, связанных с эксплуатацией водохранилища – т.е. для иного вида.

Минприроды письмом от 28.08.2018 отказало Обществу в выдаче разрешения со ссылками на ст.21 ЛК РФ, ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, в том числе, что в связи с тем, что спорный лесной участок предоставлен Обществу в аренду, выдача разрешений на его использование не допускается до окончания аренды (ч.2, 3 ст.43 ЛК РФ); размещение каких-либо объектов на лесном участке на основании разрешения не может противоречить ограничениям по использованию лесных участков, установленных ЛК РФ.

Размещение объектов, связанных с эксплуатацией водохранилищ, допускается в лесопарковых зонах. На основании решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов указанный лесной участок предоставлен Обществу в аренду на срок действия данного решения, в связи с чем Обществу предоставлена возможность размещать объекты, связанные с эксплуатацией водохранилища, в соответствии с условиями договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов и лесной декларации;

-ЛК РФ не содержит запрета выдать на один и тот же лесной участок как разрешение на его использование для выполнения работ в связи с предоставленной лицензией по геологическому изучению недр, так и заключить договор аренды.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова