Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А08-3556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3556/2019
г. Белгород
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 11.09.2018г. № 2198-Исх,

от ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС": ФИО3- представитель по доверенности от 28.05.2019г. №28/05.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала в полном объеме, не настаивала на назначении наказания в виде штрафа.

В судебном заседании представитель общества требования признал, просил применить положения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Исходя из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления №44 от 27.02.2019 проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС".

Проверкой установлено, что основным видом деятельности общества является разведение свиней. В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы от разведения свиней, в том числе «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности), которые впоследствии используются как органические удобрения, т.е. предприятию необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по утилизации отходов.

Действия ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС", как юридического лица Управлением Росприроднадзора по Белгородской области квалифицированы по ст. 14.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 29.03.2019 составлен протокол №11/4862 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в результате производственной деятельности предприятия образуются отходы от разведения свиней, в том числе «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности), который поступает в специально оборудованные навозохранилища (лагуны).

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Так, согласно п.5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза.

ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС" после удаления жидкости в навозонакопители, и после их определенной обработки, в дальнейшем как жидкое органическое удобрение продают ООО «Борисовская зерновая компания», которое использует его на полях хозяйства. Данный процесс как раз и свидетельствует об утилизации отходов и согласуется с определением утилизация отходов, определенная законом № 89-ФЗ от 24 августа 1998 «Об отходах производства и потребления».

В рассматриваемом случае использование отхода «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности) для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода. Согласно п.30 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ данный вид деятельности подлежит лицензированию.

ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС" не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В результате деятельности по разведению свиней образуются отходы. В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 года № 536. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы и V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды от 22 мая 2017 года № 242, отходы от разведения свиней отнесены к отходам III-IV классов опасности, то есть к опасным отходам с периодом самовосстановления экологических систем при их воздействии от 3-х до 10-ти лет. Лицензирование деятельности по обращению с данными отходами осуществляется с учетом их потенциальной опасности в целях предотвращения возможного ущерба окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Требование о лицензировании указанной выше деятельности вступило в силу с 01.07.2016 года.

Основным требованием, предъявляемым к оборудованию, зданиям, строениям и иным сооружениям в рамках осуществления лицензирования, является их соответствие положениям законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере экологического, санитарного и иного законодательства.

Согласно ТУ 9829-001-9963502-09 «Удобрения органические» от 02.04.2010 года (далее - ТУ), утвержденным техническим директором - заместителем генерального директора ООО «ГК Агро-Белогорье» ФИО4, а именно пункта 2.1 удобрения производятся предприятием в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.1330 «Гигинические требования к производству пестицидов и агрохимикатов».

В соответствии с разделом 3 вышеуказанных ТУ каждая партия удобрения подвергается испытаниям на соответствие по физико-химическим и микробиологическим показателям. Согласно Протоколов испытаний ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский» № А/х-Уо-1438 от 29.10. 2018г., №А/х-Уо- 0478 от 30.05.2018г. удобрение органическое исследуется на соответствие ГОСТ 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства». В соответствии с областью применения данный ГОСТ распространяется на органические удобрения, производимые на основе органических отходов животного происхождения (например, навоз, помет) с использованием либо без применения влагопоглощающих материалов растительного происхождения. Согласно раздела 4 ГОСТа 53117-2008 удобрения должны соответствовать требованиям данного стандарта и изготовляться по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений ГОСТа 53117-2008 и ТУ 9829-001-9963502-09 следует, что удобрение производится из отходов животноводства и является продукцией, полученной в результате использования (обработки, утилизации) отходов производства из группы «Отходы разведения свиней» код по ФККО 1 12 500 00000. Согласно п. 6.1. ТУ хранение удобрения осуществляется в специально оборудованных навозохранилищах (лагунах). Откуда по мере образования торговой партии, продаются предприятию ООО «Борисовская зерновая компания» (товарные накладные №202 от 04.05.2018г., №203 от 04.05.2018г., №204 от 05.05.2018г., №205 от 06.05.2018г., №206 от 06.05.2018г., №207 от 07.05.2018г.) как органическое удобрение, соответствующее техническим условиям (ТУ 9829-001-9963502-09 от 01. 09.2009г.), по протоколам испытаний на соответствие данным условиям.

Таким образом, вина ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС", как юридического лица выражается в том, что оно нарушило требования ч.1 п.30 ст. 12 ФЗ №99-ФЗ от 4 мая 2011 года. «О лицензировании отдельных видов деятельности» фактически осуществляло предпринимательскую деятельность без специального на то разрешения, тем самым нарушая ст.9 Федерального закона РФ от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ, в котором подробно описана необходимость и порядок получения специального разрешения. Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019 №11/4862 и по существу не оспаривается обществом.

Из пояснения представителей лиц, участвующих в деле, следует, что в связи с положительным решением генерального директора ООО «ГК «Агро - Белогорье» по лицензированию свиноводческих стоков и их оформлению в качестве отхода разведения свиней была утверждена дорожная карта по оформлению стоков как отхода, образующегося при разведении свиней со сроками исполнения. Руководителем группы компаний «Агро-Белогорье» также было принято решение по лицензированию свиноводческих стоков и их оформлению в качестве отходов разведения свиней. Всем руководителям предприятий предписывалось в срок до 1 августа 2019 года передать документы в Росприроднадзор на получение лицензии.

Учитывая обстоятельства выявленного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, роль предприятия в социальной и экономической сфере района и области, а также то, что разбор данного административного правонарушения, сыграл для его руководителя как воспитательную, так и профилактическую роль, в целях недопущения совершения подобного рода правонарушений. Данное административное правонарушение не возымело большой общественной значимости и не причинило отрицательных последствий обществу, как не причинило вред природе и окружающей среде.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь ООО "БЕЛГОРОДСКИЙ СВИНОКОМПЛЕКС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.