Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А62-9652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.06.2020Дело № А62-9652/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2020

Полный текст решения изготовлен 30.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного унитарного предприятия "ЭКОЛОГИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Смоленской области (ОГРН <***>; 1026701449719; ИНН <***>; 6730012070),

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144, ИНН <***>),

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>),

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН <***>),

Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское лесохозяйственное производственное объединение" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании распоряжения № 800-р/адм от 25.06.2018 незаконным, обязании принять решение о переводе земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания: ФИО4 – главный специалист отдела правового обеспечения;

от Департамента лесного хозяйства по ЦФО: ФИО5 – представитель по доверенности;

от ООО "Смоленское лесохозяйственное производственное объединение": ФИО6 – представитель по доверенности;

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное унитарное предприятие "ЭКОЛОГИЯ" (далее – заявитель, ОГУП "Экология") обратилось в суд с заявлением к Администрации Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Смоленской области) о признании распоряжения от 25.06.2018 № 800-р/адм "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (далее – Распоряжение № 800-р/адм) незаконным и об обязании принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195, расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, тер. Урочище "Семеновка", "Бабаевка", из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (размещение полигона по захоронению бытового мусора).

ОГУП "Экология" также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением по причине того, что узнало о наличии Распоряжение № 800-р/адм из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 12.08.2019 № 2425/10.

Суд считает возможным с учетом указанных заявителем обстоятельств восстановить срок на обжалование и рассмотреть заявление ОГУП "Экология" по существу.

Определением суда от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области далее - Департамент имущественных и земельных отношений), Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент экологии), Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира (далее – Департамент лесного хозяйства).

Определением суда от 29.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью "Смоленское лесохозяйственное производственное объединение" (далее – ООО "Смоленское ЛХПО").

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Смоленской области от 13.10.2016 № 1610-р/адм "О закреплении объектов государственной собственности Смоленской области" за ОГУП "Экология" был закреплён на праве хозяйственного ведения полигон захоронения ТБО в районе автодороги Демидов - Холм, расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, в районе автодороги Демидов – Холм, общей площадью 38000 кв.м, кадастровый номер 67:05:0000000:311 (далее – полигон захоронения ТБО) (л.д. 11 - 12 т.1).

Во исполнение данного распоряжения Департамент имущественных и земельных отношений издал приказ от 24.10.2016 № 717 "О передаче объектов государственной собственности Смоленской области" и фактически передал ОГУП "Экология" полигон захоронения ТБО по акту приёма-передачи от 01.12.2016 (л.д. 12 - 13 т.1).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.09.2017 (л.д. 8 - 9 т.1) следует, что на основании вышеуказанных документов за ОГУП "Экология" зарегистрировано право хозяйственного ведения на полигон захоронения ТБО под номером 67:05:0000000:311-67/001/2017-1 от 08.09.2017, и данный полигон расположен в пределах иных объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера 67:05:0020301:332 и 67:05:0050102:195.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.10.2017 №6700/301/2017-397027 (л.д. 14 - 15 т.1) земельный участок с кадастровым номером 67:05:0050102:195 расположен по адресу: Смоленской области, Демидовский район, тер. Урочище "Семеновка", "Бабаевка", имеет площадь 40000+/-1750 кв.м, отнесён к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства и организации учебной работы, является собственностью Смоленской области, право собственности зарегистрировано под номером 67-67/001-67/001/101/2016-9984/2 от 28.10.2016.

В целях оформления права аренды на указанный земельный участок ОГУП "Экология" письмом от 07.08.2019 № 317 обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по вопросу перевода его в другую категорию земель и изменения его разрешённого использования (л.д. 16 т.1).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 12.08.2019 № 2425/10 заявителю было сообщено, что 21.03.2018 Департамент обращался в Администрацию Смоленской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для специальной деятельности (размещение полигона по захоронению бытового мусора и отходов). Распоряжением от 25.06.2018 № 800-р/адм принято решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую. Данное решение принято в соответствии с протоколом комиссии по вопросам реализации земельной политики на территории Смоленской области от 15.05.2018 о нецелесообразности перевода в связи с наложением земельного участка на земли лесного фонда Демидовского лесничества: Дубровского участкового лесничества, СПТУ-30, квартал 1, выдел 2; Демидовского участкового лесничества, квартал 30, выдел 29 (л.д. 17 т.1).

Полагая, что распоряжение Администрации Смоленской области от 25.06.2018 № 800-р/адм противоречит статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и препятствует заявителю осуществлять деятельность на полигоне ТКО, расположенном на указанном земельном участке, ОГУП "Экология" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, выразили свои позиции в письменной форме.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Полигон захоронения ТБО введён в эксплуатацию 12.11.2012 на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 12.11.2012 № RU 67505000-34, выданного Администрацией муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области (л.д. 82 т.1).

Изначально право собственности на полигон захоронения ТБО было зарегистрировано за муниципальным образованием "Демидовский район" Смоленской области, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 67-67-07/289/2012-087 от 21.12.2012 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2012 № 67-АБ 900901) (л.д. 81 т.1).

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 13.09.2016 № 1488-р/адм "О принятии в государственную собственность Смоленской области имущества, являющегося собственностью муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области" (л.д. 94 т.1) полигон захоронения ТБО и земельный участок с кадастровым номером 67:05:0050102:195 приняты в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе передаточным актом от 14.10.2016 (л.д. 93 т.1).

Как указано выше, 08.09.2017 за ОГУП "Экология" зарегистрировано право хозяйственного ведения на полигон захоронения ТБО, который располагается на принадлежащем Смоленской области земельном участке с кадастровым номером 67:05:0050102:195, отнесённым к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства и организации учебной работы.

ОГУП "Экология" полигон ТКО не эксплуатировался, поскольку он не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов – отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от 19.02.2019 по делу № 33-264/2019 (приобщено к материалам дела в судебном заседании 22.06.2020) на Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность разработать проект и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером 67:05:0050102:195.

С 01.01.2016 организация и осуществление деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов должна осуществляться исключительно согласно территориальной схеме в области обращения с отходами (далее – территориальная схема), которая утверждается уполномоченным органом исполнительной власти (статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Приказом Департамента экологии от 14.01.2019 № 0005/0103 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области. Данная территориальная схема размещена на официальном сайте Департамента экологии в разделе "деятельность по обращению с отходами", в подразделе "обращение с отходами".

Разделом 8.3 указанный выше полигон ТКО отнесен к "несанкционированным объектам размещения ТКО".

В разделе 9 территориальной схемы Смоленской области указаны объемы планируемых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. В данном разделе также запланированы мероприятия по ликвидации до 2023 года двух свалок ТКО и по рекультивации их территорий, в том числе, полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0050102:195.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (далее – Госпрограмма), в которую включена подпрограмма "Приоритетный проект "Чистая страна", направленная, в том числе, на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде. Срок реализации проекта – с января 2017 года по 2025 год (включительно).

Из отзыва Департамента экологии (т.1 л.д.140 оборот-141), выступающего на стороне заявителя, следует, что финансирование мероприятий по ликвидации полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0050102:195 Смоленская область планирует производить при получении субсидии из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического вреда.

В соответствии с приказом Минприроды России от 06.07.2018 № 313 "О реализации пунктов 4 и 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерациив области обращения с отходами, приведенных в приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326" к заявке субъекта Российской Федерации на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривающей подготовку проектной документации и строительство объектов капитального строительства прилагаются, в том числе, копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия – копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий полигона ТКО возможно только в случае соответствия вида разрешенного использования земельного участка, производимым на нем работам.

Поскольку проведение рекультивации в порядке вышеизложенного финансирования возможно только в случае перевода земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности, Департамент экологии просил удовлетворить заявленные требования.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В связи с тем, что разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 не соответствует фактическому использованию, заявитель с момента принятия полигона захоронения ТБО в хозяйственное ведение не имеет возможности осуществлять его эксплуатацию. Целесообразность заключения заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 без изменения перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения отсутствует.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (девятый абзац пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В целях приведения в соответствие целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 с фактическим использованием Департамент имущественных и земельных отношений в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.08.2006 № 308 "О содержании ходатайства о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий и перечня прилагаемых к нему документов" (л.д. 149 - 151 т.1) 21.03.2018 обратился в Администрацию Смоленской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для специальной деятельности (размещение полигона по захоронению бытового мусора и отходов).

Частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В статье 4 Закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Распоряжением от 25.06.2018 № 800-р/адм принято решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую на основании протокола заседания комиссии по вопросам реализации земельной политики на территории Смоленской области от 15.05.2018 № 73 (л.д. 39 т.1).

В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Администрации Смоленской области от 19.02.2009 № 145-р/адм "О создании комиссию по вопросам реализации земельной политики на территории Смоленской области" (л.д. 152 - 154 т.1) в компетенцию комиссии входит рассмотрение вопросов о:

- целесообразности осуществления перевода земельных участков из одной категории земель в другую на территории Смоленской области;

- целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов на территории Смоленской области;

- повышении эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области;

- целесообразности реализации Смоленской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в рамках областного закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области»;

- повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Смоленской области.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам реализации земельной политики на территории Смоленской области от 15.05.2018 № 73 по вопросу 1 повестки дня комиссией было принято решение о нецелесообразности перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 для специальной деятельности (размещение полигона по захоронению бытового мусора и отходов) на основании информации Департамента лесного хозяйства о наложении земельного участка на земли лесного фонда (л.д. 89 - 91 т.1).

Так, при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 и границ земель государственного лесного фонда Департаментом лесного хозяйства было выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами земель лесного фонда Демидовского лесничества: Дубровского участкового лесничества, СПТУ-30, квартал 1, выдел 2; Демидовского участкового лесничества, квартал 30, выдел 29.

Рослесхоз, выступающий на стороне ответчика, представил в материалы дела заключение филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 30.12.2019 № 1 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий (л.д. 50 т.2), согласно которому подтверждено наложение земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 на земли лесного фонда Демидовского лесничества Смоленской области, с указанием площади пересечения – 23917 кв.м, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.04 2020 № КУВИ-001/2020-8214025 (л.д. 48 - 49 т.2) и от 20.04.2020 №КУВИ-001/2020-8380843 (л.д. 59 - 63 т.2) в отношении земельных участков лесного фонда (собственник – Российская Федерация) с кадастровыми номерами 67:05:0000000:281 и 67:05:0000000:336, соответственно, с границами которых пересекаются границы земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195.

Департамент лесного хозяйства, выступающий также на стороне ответчика, представил в материалы дела выписки из Государственного лесного реестра от 22.11.2019 №№ 419, 420 с информацией об указанных выше лесных участков, а также картографическую схему пересечения границ этих участков с земельным участком с кадастровым номером 67:05:0050102:195 (л.д. 118 - 120 т.1).

Территория наложения земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 на земли лесного фонда Демидовского лесничества Смоленской области входит в состав лесных участков, переданных по договору аренды лесного участка ООО "Смоленское ЛХПО" (последний не возражал в исключении территории, занятой полигон ТКО, из земель лесного фонда - т.1 л.д.139).

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра следует, что относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 67:05:0050102:195 имеет наложение на лесные участки Демидовского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Смоленской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Несмотря на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 19.08.2014 (до 01.06.2016), применение части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в рассматриваемом случае недопустимо, так как, 28.08.2017 Управлением Росреестра по Смоленской области было выдано Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по факту использования земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 не в соответствии с разрешённым видом использования (вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства и организации учебной работы", фактически земельный участок используется как полигон захоронения ТБО) (л.д. 111 - 113 т.1).

Согласно пункту 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности (собственности Российской Федерации) находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона: статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение № 736), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пункту 5.4.2 Положению № 736 Рослесхоз рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренные ходатайства с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Материалы дела не содержат доказательств обращения Администрации Смоленской области в Рослесхоз с ходатайством о переводе земельных участков в составе земель лесного фонда (в границах наложения земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195) в другую категорию в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.12.2018 № 684. В этой части действия (бездействия) ответчика заявителем не обжалуются.

Таким образом, распоряжение землями лесного фонда, в то числе перевод их в другую категорию земель, не относится к компетенции Администрации Смоленской области, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого заявителем Распоряжения № 800-р/адм несоответствующим нормам действующего законодательства. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что из материалов дела следует, что вся территория земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 занята (заполнена) твердыми отходами, какая-либо древесная растительность на данном земельном участке отсутствует.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статья 13 ЗК РФ, пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", вступили в силу с 20.07.2018(далее - Правила)).

На основании пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил.

Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Таким образом, решение вопроса о проектировании и проведении рекультивации полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0050102:195 возможно только после разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:05:0050102:195 на земли промышленности, а вопрос о таком изменении соответственно может быть разрешен только после решения вопроса относительно наложения территории данного участка на земли лесного фонда (в частности, с учетом площади данного земельного участка (40000+/-1750 кв.м.) и площади пересечения с землями лесного фонда (23917 кв.м) в порядке перевода в установленном порядке территории наложения из категории земель лесного фонда в другую; либо в порядке установления границ земельного участка с исключением из его территории площади наложения лесного фонда с последующим решением имущественных вопросов относительно компенсации причиненного землям лесного фонда ущерба; однако, в последнем случае надо иметь ввиду, что фактическое восстановление земель лесного фонда осуществляться субъектом Российской Федерации не будет, поскольку останутся юридические препятствия для утверждения проекта рекультивации этой части полигона ТКО, а, следовательно, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" при отсутствии такого проекта возмещение причиненного вреда осуществляется только в денежной форме).

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся в размере 3000 руб. на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 данного Кодекса, подлежит возврату. С учётом излишне уплаченной заявителем государственной пошлины по платёжному поручению от 18.10.2019 № 576611 в сумме 3000 руб., данная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Областного государственного унитарного предприятия "ЭКОЛОГИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Областному государственному унитарному предприятию "ЭКОЛОГИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 576611 от 18.10.2019.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова